“以旧换新”万亿市场释放消费潜力

今年政府工作报告提出，稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。因此，新一轮“以旧换新”话题在全国两会期间备受关注，家电、汽车、家装厨卫等一批大件商品的潜在更新需求正进入集中释放期。

该如何撬动“以旧换新”大规模开展带来的巨大市场?万亿“以旧换新”市场，谁将受益?让我们听一听代表委员们的声音。

废旧家电回收站把回收的废旧家电进行分类，然后运送到正规的家电拆解处理企业进行处理。

既促进消费、投资又节能降碳

2023年底，中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台。毫无疑问，汽车、家电更新换代正在创造万亿规模的市场空间。

以旧换新主要目的是为提振消费，不仅能够撬动消费者将潜在需求转化为现实需求，从而扩大消费规模。而且，以绿色、智能等新产品替换传统高能耗、高污染等旧产品，能够助推消费高质量发展。

不久前，中央财经委员会第四次会议提出，实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。在中央财经委员会召开会议提出推动消费品以旧换新后，国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。其中提出，国家将有序推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。至此，新一轮“以旧换新”拉开序幕。

在当前经济形势下，我国推出大规模设备更新和消费品以旧换新举措有哪些考量?对此，全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰表示，推出这一举措的目的在于扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费相互促进的良性循环。

其实，大规模家电“以旧换新”第一次被人们所熟知是在2008年，财政部、商务部、工业和信息化部联合发布《关于全国推广家电下乡工作的通知》，正式开启了全国范围内的家电下乡、以旧换新。此后，相关部门又多次出台家电“以旧换新”相关政策。那么，新一轮的“以旧换新”到底“新”在哪儿?

《环境经济》梳理发现，此次政策实施的领域也有不同，不仅有传统的家电、汽车，还涉及家装等耐用消费品。此外，生产端的许多工业装备也纳入了此次政策的实施范围，做到与“大规模设备更新”同步同向发力。同时，也引发了相关标准的更新和研制，以提高技术、能耗、排放标准，推动淘汰落后产能。

3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议召开的经济主题记者会上表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得，这是一个重大利好。商务部部长王文涛也表示，推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新是今年促消费的重点工作之一。

“推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既有促进消费的意义，也有促进投资的意义。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏此前解读政府工作报告时说，今年更加注重统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成消费和投资相互促进的良性循环，“把推动大规模设备更新和消费品以旧换新结合在一起，是统筹投资和消费、挖掘内需潜力的一个方面”。

“辞旧迎新”面临难题

以旧换新活动开展了十几年，这一轮“以旧换新”怎么换?既要确保回收的旧产品得到有效处理，也要平衡政府补贴和企业利润之间的关系，“以旧换新”面临着什么样的堵点?

“免费更换可以考虑，自己还要贴钱就算了。”“我们迫切需要以旧换新，但是希望企业服务到家。”“不知道怎么个以旧换新?”……全国两会期间，在某短视频平台，记者看到不少民众对于新一轮“以旧换新”提出了看法。有人受制于补贴价格，不愿意添钱换新;有人觉得换新条件麻烦，不愿尝试;有人根本不知道这些消费品可以以旧换新。

看得出来，“以旧换新”还存在多处壁垒，造成产品“不能换”、用户“不愿换”、不知“如何换”的局面。

今年全国两会上，商务部负责人特别强调，以旧换新要建立在消费者的自愿基础上，通过政策支持和引导，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。

对消费者来说，“以旧换新”政策落地确实是重大利好，但仅仅有换新的打算，并不代表立刻就有换新的行动。如何有效处理“老物件”才是最优选?面对这一问题很多人犯了难。

家里的车开了十几年了，想卖掉，各种交易平台报价不统一，服务费收得却很痛快;想处理旧家具，废品收购点则让物主倒贴钱才肯回收，搬家时候将旧家具随意丢弃在垃圾点的现象经常发生;旧电器用得久了不仅问题多多，还有安全隐患，想出手旧家电，还需添更多钱才能购置新家电，大多数家庭则选择继续使用……

全国人大代表、长三角研究院生态环境研究所所长刘锐公开表示，二手商品交易市场快速发展的同时，也暴露出了一些问题，如行业准入门槛低、信用机制不完善、部分平台监管缺失等，给二手商品交易带来了潜在的风险，造成了部分消费者对二手商品回收的信任度不高、回收意愿较低，阻碍了二手商品交易市场的进一步发展。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示，我国二手商品交易蓬勃发展，但缺少鼓励机制，特别是具有显著激励效果的绿色消费，包括碳普惠等务实政策尚未出台，大部分民众的参与度还有待进一步提高。

建议明文规定家电使用年限

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，需要产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策。对此，全国人大代表围绕“以旧换新”纷纷提出建议。

“明文规定家电的使用年限，是推动以旧换新的重要条件。如果没有年限，消费者可以永远地使用下去。虽然它没有坏，但是它已经在老化，性能也下降，会威胁人民生命财产安全。数据显示，电气火灾占到42.7%，位居火灾原因之首。其重要原因就包括家电超期使用、电器超负荷、线路老化、使用劣质用电设备等。”全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠表示。

“家电安全使用年限强制性标准是加强对企业产品质量的监管，而不是对消费者选择的约束。我期望通过促进家电以旧换新，倒逼行业技术更新。企业要做健康的‘细胞’，为美好生活贡献‘中国智造’方案。”针对家电产品以旧换新活动面临的难点、堵点，董明珠提出，要尽快建立家电产品安全使用年限强制性标准。目前，我国市场上存在大量超期服役的家用电器，这些旧家电不仅存在安全隐患，而且能效低下，耗电量大，如不及时更新淘汰，将影响我国节能减排和环境保护目标的实现。同时，二手家电市场的不规范存在和管理缺失，使得老旧、超期服役的家电产品得以继续流通，阻碍了家电行业新技术、新产品的推广和市场占有率提升。

此外，董明珠建议，明确企业自主承担以旧换新责任，取消过多的政府补贴，规范二手家电市场，加大家电强制报废制度宣传力度。

当前汽车、家电等大宗耐用消费品正处于绿色转型的关键阶段，“以旧换新”撬动消费大市场备受关注。“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，对于家电企业来说，是重要的利好。”全国人大代表、海信集团党委书记、董事长贾少谦表示，我国耐用消费品更新换代的需求和潜力很大，距离2009年开展大规模家电下乡已有十多年，刚好进入家电大规模更新换代的周期。推动以旧换新的具体利好政策有效落地，客观要求加快规范废弃电器电子产品回收和处理，尽快打通家电绿色循环经济建设的“最后一公里”。

贾少谦认为完成绿色循环经济建设既要重视技术创新这样的“硬手段”，也要重视加快推动相关行业标准和规范完善的“软条件”，做到“软硬兼备”。他建议进一步完善废旧电器电子产品的废弃、回收、流通和拆解处理的管理制度和行业标准，推动企业积极参与让高质量耐用消费品更多进入居民生活。一是引导消费者依规废弃产品，杜绝随意丢弃;二是要求回收企业依规回收产品，杜绝废旧产品流向私拆经营者;三是要求二手商依规完成产品翻新、检验和流通，杜绝有质量瑕疵的产品流向市场;四是要求拆解处理企业依规完成拆解，杜绝不合格拆解和污染环境。

如今，线上线下消费融合度提高、渠道整合进度加快、电商平台及基础设施搭建正在日益完善，新阶段下，要想把过去以旧换新的短期促销行为，转化为长期、可持续、常态化、稳定的业务模式，需要政府和企业协同联动，形成合力，调动老百姓主动参与“以旧换新”，变“浪费”为“消费”。

编辑：郑逢善 审编：ZMX