环保督查组巡视遇“顶风作案”专家:地方不作为较严重

2016年11月13日，中国北京，北京再迎雾霾天气，空气质量逐渐变差达轻度到中度污染，城市高楼大厦全部都被雾霾覆盖，难以见到真容。

日前，京津冀PM2.5浓度始终在高位徘徊，为查明原因，环保部派出督察组进行检查，发现多家企业应急减排措施落实不到位、违法排放仍突出等问题突出。

在督查组检查时，河北省定州市华茂水泥制砖厂未按照应急预案要求实施停产，且该企业负责人对督查组的检查进行阻挠。目前,该负责人已被刑事拘留。

对此，苏州大学王健法学院副教授、中国环境科学学会环境法学分会委员冯嘉在接受中国网记者采访时表示，这次查出的各企业存在的环境问题当地主管部门此前没有查处，而是环保部督查组进驻时才发现，这说明我国地方行政不作为现象仍相当严重。

地方政府为何放任污染源企业“顶风作案”？

今年入秋以来，京津冀区域的雾霾天气又“卷土重来”，较去年同期相比，雾霾天气数量更多、雾霾浓度更强。近日，多地为保障公众健康迅速启动重污染应急预案，对削减雾霾峰值、降低雾霾影响起到积极作用。

然而，为何多家企业在如此恶劣天气下还“顶风作案”?

对此，冯嘉表示，出现类似现象主要有两大原因：首先，这与地方主管部门不作为是有关系的，遇到重污染天气如果企业停产，这对政府财政收入影响非常大，所以有时候地方主管部门会出现“睁一只眼闭一只眼”的情况。

“此外，督查组此次检查的河北这一带发现有很多污染源是中小企业，而并不是主管部门一直下苦力督查管理的，可以说这些企业管理起来难度确实比较大，执法力量会出现不充足的现象。”冯嘉说。

如何解决地方主管部门“不作为”？

15日，中央第五环境保护督察组向河南省反馈督察情况时指出，河南省省油气回收治理工作完成时限一拖再拖，到今年7、8月份，河南仍有近半任务没有完成，并且在环境保护中 “不作为、慢作为问题比较突出”。

中国网记者还发现，“上有政策下有对策”的情况在各地频发，西安曾出现“环境监测数据造假”等行为，时任西安市环保局长安分局局长、长安区监测站站长、副站长等均有参与。

据统计显示，仅在2015年，全国共发现2658家污染源自动监控设施存在不正常运行、弄虚作假等问题，有17省区市立案78起。环境监测的造假方式花样繁多，叫人大呼“长见识”。

对此，冯嘉指出，对于地方出现的这些现象，其实并不是地方政府没有办法治理，实际是不愿意治理，因为现在考核地方政府官员的是绿色GDP， 即“不仅要考核经济指标，也要考核环境质量”。

“但是绿色GDP还是要考核经济指标，这一直停留在理论上， 所以GDP还是地方政府考核的一个压力。”冯嘉说。

他建议，在一些污染特别严重的地区，其实不应再考核地方政府的经济发展，经济发展应当让位于环境，“因为从根本上改变考核机制，地方政府就会有一些触动，积极性则会大大提高。”

如果解决执法力量欠缺问题？

冯嘉举例称：“曾经我在江苏某地发现违法焚烧秸秆的情况，当时我拍了图片留证，同时通过环保部的12369微信环保举报平台投诉，我以为执法检查人员1—2小时会到现场，结果我等了很久之后并没有执法人员过来，而是过了72小时之后当地环保部门才打电话询问缘由。”

而相关执法人员表示：“我们收到这个消息很及时，但是作为环保执法人员没法像警察一样在15分钟—20分钟之内赶到现场，因为人员力量实在是非常有限。”

对此，冯嘉表示，想要解决执法人员短缺问题，当然最好的方法是壮大环保部门执法人员的力量，构建我们国家自己的环保检查机制，但是这需要一个较长的时间。

“如果短期之内无法实现，那么我们环保部门其实可以考虑与公安部门进行联动执法，因为公安部门的警力是非常庞大的，公安局下面有派出所，他们通常是可以保证第一时间赶过去，而对比来说一个市或区的环保管理部门工作人员则不可能做到那么及时。”冯嘉说。

编辑：徐飞 审编：沫禹