入海截污 打赢渤海综合治理攻坚战

◆中国环境报记者 赵娜

近日召开的中央财经委员会第一次会议指出，打好污染防治攻坚战，要明确目标任务，到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。要打几场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战，确保3年时间明显见效。

渤海综合治理是其中一场要打的重大战役。19世纪著名科幻小说《海底两万里》将海洋视为“人类生存的最后一条退路”。渤海堪称中国北方的生命之海，但这条“退路”正被辗出千沟万壑。

渤海的污染主要来自哪里?如何开展渤海综合治理?对此，记者采访了相关专家。

渤海污染问题由来已久

《中国环境状况公报2016》显示，渤海近岸海域水质一般。一类海水比例为28.4%，二类为44.4%，三类为17.3%，四类为4.9%，劣四类为4.9%。

专家一致表示，渤海生态问题是个老问题。国家关注渤海多年，采取过很多办法进行生态修复。但是，好多阶段目标都没有实现。

“随着经济的发展，对渤海污染物排放的治理效果并不大，环境指标和生态指标也不是很好。国家提出建设美丽中国，我觉得应该对海洋采取更加强有力的措施，还海洋一个清洁的环境和良好的生态系统。目前来讲，攻坚战是海洋治理的最佳方式之一。”中国海洋大学教授高会旺表示。

渤海的污染问题主要在陆源，主要有陆源工业污染、城市生活污水污染和农业面源污染。

山东大学(威海)海洋学院副教授王亚民说：“渤海周边省份较多，人口密集，陆源污染排放量较大，超过渤海环境容量，这是导致渤海生态问题的重要因素。”此外，海上油田等设施也会对渤海水环境造成一定的污染。比如，发生在2011年的蓬莱19-3油田溢油事故，就对渤海水环境造成了较大影响。

高会旺也说道，渤海三湾——渤海湾、辽东湾和莱州湾承纳了其上游人类活动排放的大量污染物，水质恶化和生态破坏均较为严重。

渤海的治理有非常好的带动作用

中央财经委员会第一次会议提出，渤海综合治理确保3年时间明显见效。高会旺表示，国家对渤海综合治理越来越重视，这将会带动地方政府和公众海洋保护意识的提高。“渤海作为内海，没有领土纷争问题，更容易进行综合治理。它的治理经验对其他近海的治理有着非常好的带动作用。像日本濑户内海曾经污染很严重，差不多到了鱼虾灭绝的境地，但经过治理后，恢复了良好的生态。也就是说，若能缜密规划、措施到位，一定可以把渤海治理好。”

王亚民也强调，这将促使相关省市更加重视渤海综合治理，加大治理措施的执行力度，并对玩忽职守的相关部门进行追责。地方政府治理渤海的力度将进一步加大。

此外，近日出台的国务院机构改革方案，也有利于海洋生态环境保护工作的开展。生态环境部整合了多项散落在其他部门的环境保护职责，海洋保护就是其中一项。

高会旺表示，国家海洋局的海洋环境保护并入生态环境部，这从行政上保障了海陆联动一体化，有利于监管部门形成合力，治理措施将更有成效。同时，能够有效避免不同行政部门之间数据“打架”的情况。这为渤海治理提供了很好的条件，因为渤海治理并不是那么容易，会牵扯到地方经济利益以及地区经济发展不平衡等问题。

入海截污最关键

海洋污染防治和大气污染防治不一样，大气污染治理目前已有成功先例。并且，海洋生态修复起来比较漫长。“这是由海洋的生态环境决定的。即使把入渤海的污水全部截住，仅目前渤海中已有的污染物要消化干净，也需要很长的时间。”高会旺说道。

国家海洋局于去年5月印发《关于进一步加强渤海生态环境保护工作的意见》，要求加强入海污染物联防联控。一是加强海陆联动，全面排查环渤海入海排污口、入海河流等污染源;二是加快实施重点海域排污总量控制制度。以天津为示范，逐步在环渤海区域全面落实以保护生态系统、改善环境质量为目标的总量控制制度;三是强化与“河长制”的衔接联动。率先在秦皇岛开展“湾(滩)长制”试点工作，并将在环渤海区域全面实施。

“其实，渤海治理最关键之处就是把入海污染物截住。对海岸带的湿地进行生态修复，让处理后的污水先进入湿地得到净化后，再流入海洋。”高会旺说。

王亚民则表示，根据不同的污染源，应采取不同的治理措施。比如，对工业污染，采取总量控制制度，还要防止企业偷排漏排;对生活污水，要通过大力建设城市和乡镇污水处理厂进行处理，还要确保污水处理厂能够有效运转;对农业面源污染，要对畜禽养殖业进行整治，有效减少农药、化肥使用。

期待未来的渤海，能够恢复海碧水清、鱼虾成群的景象。

编辑：陈慧媚 审编：XKJ