广东：每年突击抽查百分之十的购买项目 中山市政府购买社会服务三年累计支出七千余万

在今年广东省中山市的两会上，民革中山市委会、市政协社会和法制委员会及政协委员黄振球、陈冠荣、张翠梅等联名提出《关于完善中山市政府购买社会服务的建议》(以下简称《建议》)，提出推进政府购买社会服务标准化建设、完善政府购买社会服务采购机制、加强政府购买社会服务评估监督等建议。日前，主办单位市民政局逐一“对症下药”予以回复。

委员声音：

“价低者得”采购思维不利社会服务开展

“小政府、大社会”是政府改革的主要方向。中山市有2000多家社会组织，社会组织长足发展推动了政府职能转变。但是，《建议》指出，该市政府购买服务目前仍存在一些问题和困难：社会服务领域多、标准不一，部分承接机构服务能力不强。突出表现在经费使用不够规范，社会服务机构对政府购买服务依赖度高，自身资金筹措渠道狭窄，缺少社会资金投入渠道，部分承接机构财务账目混乱，财务操作不规范，采购体系和评估体系不够完善。

《建议》还指出，政府购买社会服务采购过程主要还是参照货物类、工程类采购标准，以“价低者得”为原则，甚至“偏向性采购”，缺乏面向社会服务的专门采购体系。后续监督和评估更多偏向项目进展和服务成效，对项目资金使用规范性问题重视不够、考核不多。

购买服务：

168个3A级社会组织优先录入

中山市历来注重对政府购买社会服务的“建标立制”。如在“购买什么”“向谁购买”问题上，2013年，该市已列出政府可以向社会组织转移或购买服务的社会管理和公共服务事项范围。据统计，2013年-2015年中山市共支出政府购买服务资金7008万元，委托事项130项，由企业或社会组织承接政府应承担的技术性、服务性、辅助性的公共服务事项。

在承接资格方面，2013年至今，先后编制出台5批资格目录，168个3A及以上级的社会组织优先录入。目录的出台为各职能部门选择社会组织进行职能委托、授权、转移和购买服务提供了依据。在制度建设方面，目前已建立市政府向社会力量购买服务工作多部门参与联审制度。

改进计划：

每年突击抽查10%的购买项目

在标准化问题上，中山市民政局提出，拟修订出台《社会服务机构登记管理条例》，对照市政府向社会组织购买服务目录，结合工作实际，在青少年、老年人、困难家庭等社工服务领域率先建立服务标准。

在评估考核方面，该市民政局将运用定期走访、实地评估、突击探访等多元方式，每年抽取当年10%的项目实施评估。重点审查项目资金使用合理性和规范性、项目服务人员配备是否符合要求、项目服务完成情况，并系统收集服务使用者满意度和意见，确保项目资金专款专用、取得实效。此外，市民也可以通过12345政府服务热线对政府购买社会服务项目方案和招标文件设置不合理、采购过程不合规、项目实施及完成不达标、评估不合理等方面进行投诉、举报。

针对采购标准体系建设，该市民政局拟建立专业评审专家库，对项目购买预算的合理性、效益指标进行综合评审。同时，还将加强招标文件规范设置，对不合理的偏向性设置和利益干预条款予以修正排除。(程倩敏)

编辑：涂传博 审编：沫禹