河北省:绘就搬迁群众幸福梦 张北县义合美新城探索“党建+社工+志愿”基层治理新模式

易地搬迁集中安置区治理因其特殊性，如何治理、如何发展，社区治理体系如何构建，是一个亟待破解的新课题。近年来，河北省张北县义合美新城易地搬迁集中安置区建立“党员+社工+志愿者”服务体系，依托“党工委—社区总支—片区支部—网格党小组—网格党员”组织架构，将708名党员、10名社工、200余名志愿者充实到99个网格中，以网格党建统揽社区治理，实现政务、居务、服务一网融合，走出了一条具有特色的社区治理之路。2023年义合美新城社工站社会工作服务项目荣获河北省“慈善项目”奖项。

据了解，张北县义合美新城规模大、人口多、来源地广，其中70岁以上老人比例高达70%以上，他们在社会融入方面，从熟悉的乡村环境迁至新社区，生活习惯难以改变，对新环境的适应能力较弱;在健康保障方面，因年龄和身体因素，对医疗资源需求迫切，但获取信息和服务的能力有限;在精神归属方面，离开乡村邻里和原有生活场景后，孤独感和失落感强烈。同时，居民整体文化水平较低，法制安全意识薄弱，这些问题导致传统城市社区治理模式无法满足城乡居民多样化需求，难以提供全面、有效的服务，社区和谐稳定发展受到极大阻碍。因此，“党建+社工+志愿”基层治理模式成为解决社区治理难题、提升居民生活质量、促进社区和谐发展的迫切需要和必然选择。

张北县义合美新城“爸妈食堂”。

看点一： 实施“关爱老人，温暖夕阳”工程

张北县义合美新城易地搬迁集中安置区位于县城东南2.6公里处，占地面积1507亩，由易地扶贫搬迁和“空心村”治理两个项目组成，共安置搬迁户8711户22295人，涉及全县15个乡镇，175个行政村，369个自然村，是河北省最大的易地搬迁和“空心村”治理集中安置区。

张北县通过积极探索并实施了系列关爱工程，切实帮助老年人解决生活照料、医疗保障、精神慰藉等难题。

一是开展“敲门行动”。为满足独居老人日常生活照料需要，由社会工作者和志愿者组建专门队伍，为每名独居老人配备一名紧急联系人，坚持每周至少进行两次上门探访，与老人聊天，了解他们的身体状况和生活需求。同时建立社区 “老年互助小组”，鼓励身体较好的老人参与并传授基本护理知识和技能。今年累计探访独居老人超过800余人次，及时发现并解决老人生活困难320件。

二是建设“爸妈食堂”。义合美新城社工站积极争取阿里巴巴公益资金，与志愿者共同建立 “爸妈食堂”，每天负责食材采购、烹饪和送餐，确保老人能按时吃上热饭。“爸妈食堂” 每天为239名独居失能老人提供餐饮服务，老人对食堂满意度达到100%。

三是组建“健康守护志愿者队”。由社工联系专业医护人员培训指导，志愿者定期为老人测量基本健康指标并建立健康档案，发现异常及时通知家属并协助就医，还与周边医院建立合作关系，定期开展义诊活动。今年以来，健康守护志愿者队累计开展义诊活动4 次，受益老人达12000 人次。

四是充分利用第三方服务。积极引进第三方服务，为行动不便老人，累计实施适老化改造项目490户，实施亿家帮老年人居家上门服务，覆盖居民3912户6396人次。同时，开发公益性岗位700余个，为弱劳力、半劳力，提供就业岗位，积极联系家政理疗等培训机构，50余名老人通过培训掌握养身、理疗技能，9名老年人通过培训就近就业，实现老有所用、老有所为。

看点二： 开展“呵护儿童，点亮未来” 行动

义合美新城作为一个特殊的社区，面临着留守儿童数量众多的现实情况，通过整合社区资源，充分发挥社工和志愿者的力量，开展了一系列旨在满足留守儿童学习辅导、心理关怀、安全教育等多方面需求的项目和活动，努力为留守儿童创造一个良好的成长环境。

一是设立“儿童学习乐园”。社工和志愿者每天放学后为留守儿童提供免费学习辅导，包括作业辅导、课程预习和复习、阅读能力提升等，同时建立学习资料共享库供儿童免费借阅，满足他们不同学科和兴趣方向的学习需求。在接受辅导的38名留守儿童中，有25% 的孩子在本学期期末考试中成绩在班级排名上升到前十位，充分体现了“儿童学习乐园” 对留守儿童学习成绩提升的积极作用。

二是成立“心灵关爱小组”。该小组由专业心理咨询师志愿者组成，他们具备专业的知识和技能，定期为留守儿童开展心理辅导活动，通过游戏、谈心、心理疏导等方式，帮助孩子们克服因父母不在身边而产生的孤独感和心理障碍。此外，为加强孩子与父母之间的情感联系，还精心组织“亲子连线” 活动，社工积极协调联系留守儿童的父母，合理安排定期的视频通话时间，让孩子与父母能够及时沟通交流。

三是开展“安全小卫士” 培训活动。社工和志愿者积极为留守儿童传授交通安全、消防安全、防溺水安全等多方面的知识，通过生动有趣的案例讲解、模拟演练等形式，让孩子们更加直观地了解安全知识的重要性和实际应用方法。今年累计开展“安全小卫士”培训活动 3 次，参与儿童达 80 人，有效提高了孩子们的安全意识和自我保护能力。

俯瞰义合美新城。

看点三： 推进“服务大众，共建家园”活动

张北县通过整合各类资源，以创新的服务机制和丰富多样的活动形式，为居民提供全方位、贴心式的服务。

一是推行代办机制。针对安置区老、弱、病、残等特殊群体较多的实际，将高龄补发放、残疾证申请、最低生活保障、医疗救助等11项高频服务事项整合成“扶老助残”一件事，建立“一次告知、同步申请、并行办理、全程跟踪”的一件事办事场景，着力解决因政策不了解、流程不清楚、出门不方便等原因，错失领取补贴、享受救助等问题。由社区干部、社工站组织一批熟悉社区事务流程和相关政策法规的志愿者，成立代办服务小组，为居民提供事务代办、日用品采购、日间照料等服务，建立推广“三必到四必访”机制，深入一线察民情、晓民声、知民意、解民困。今年累计走访搬迁群众5600人次，化解矛盾纠纷182件。

二是打造社区居民会客厅。通过党建引领，将社会组织、社会工作站、小区物业、共建单位、小区党员、志愿者等力量聚到一起，坐下来和居民面对面谈心，围绕小区治理“好建议”、居民生活“好点子”等话题让小区居民建言献策，以民事民议、民事民管、民事民办的“议事客厅”，畅通基层治理的“神经末梢”。据统计通过打造居民会客厅组织交流活动12次，收集有效建议85条，95%的建议已得到落实和实施，并成功解决了停车位规划、垃圾分类改进等居民生活中的实际问题。

三是提供特色服务。依托社会工作站和新时代文明实践站点，社会工作者和志愿者利用五一、端午等节日组织开展“邻里互助”系列主题活动，通过轻松欢快的表演及庆祝活动，为社区居民搭建交流互动的平台，以烟火气凝聚邻里情。社会工作者组织新城医院为辖区老人开展义诊服务30余次，志愿者积极征集辖区电气修理、家政服务、剪发推拿等社区能人，为辖区孤寡老人、留守儿童、特困群众等开展便民服务、关爱帮扶、暖心服务等活动10余次，电气修理师傅免费为居民们维修家用电器，家政服务人员为有需要的家庭提供清洁、整理等服务，剪发推拿技师则为居民们提供免费的理发和推拿服务，推动实现社区资源“联”起来，服务活动“动”起来，居民生活“美”起来。

看点四：基层治理模式创新实现多赢

张北县义合美新城易地搬迁集中安置区“党建+社工+志愿”基层治理新模式的实践探索，取得了明显成效。

一是搬迁群众生活质量显著提升。特别是针对“一老一小”，老人的生活照料得到了充分保障，医疗服务更加便捷，精神生活也更加丰富，两个特殊群体的生活质量得到了全方位的提升，对社区的满意度和归属感也大幅提高。

二是社区凝聚力增强。“党建+社工+志愿” 的基层治理服务模式，充分调动了社区各方力量参与社区治理的积极性，社工和志愿者的无私奉献精神感染了居民，促进了居民之间的互助互爱，增强了社区的凝聚力和向心力。社区不再是一个简单的居住区域，而是一个充满温暖和关爱的大家庭。

三是社会影响力扩大。义合美新城基层治理的创新实践为易地搬迁集中安置区提供了有益的借鉴和参考。

编辑：甘再松 审编：