地方社会工作部怎么组建？

新组建的中央社会工作部已有部长吴汉圣、副部长柳拯两名部领导亮相。

作为党中央职能部门，中央社会工作部负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等，统一领导国家信访局。

首任部长吴汉圣出生于1963年4月，此前担任中央和国家机关工委分管日常工作的副书记，副部长柳拯出生于1966年8月，此前担任民政部副部长。

澎湃新闻注意到，近日，中央党校(国家行政学院)主管主办的《行政管理改革》刊文梳理了新一轮地方机构改革的理论逻辑与重点任务，其中提到，组建地方社工部应当主要参照中央社工部机构设置和职能配置，地方党委社工部主要负责人可考虑由地方党委常委担任，通过领导干部高配提升社会工作在地方治理中的地位和影响力。

“组建中央社工部标志着党的社会工作成为一项稳定而且相对独立的职能，是健全党的社会工作机构职能体系的重大举措。”中央党校(国家行政学院)公共管理教研部副教授张克和中央党校(国家行政学院)研究生刘馨岳在文章中表示，党的社会工作职能体系建设事关党中央集中统一领导，事关统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，因而要求从中央到县四级统一组建党委社会工作部门。作为本轮地方机构改革的一项“规定动作”，组建地方社工部应当主要参照中央社工部机构设置和职能配置，同时充分考虑一些地方党委设立社会工作委员会的运作经验，在确保党的社会工作机构上下贯通、执行有力的前提下统筹设置省、市、县党委社工部。

文章指出，地方党委社工部在机构设置和职能配置上应当与中央社工部基本对应。

其中，在机构性质和规格方面，地方社工部应当统一设置为对口党中央职能部门的地方党委职能部门，此前已设置为党委派出机关或部门挂牌机构的地方社工委要优化机构设置，与中央社工部保持一致。

在职能配置方面，地方党委社工部应当明确基本职能与中央社工部严格对应，主要包括统筹指导信访和人民建议征集工作，以党建引领基层治理和基层政权建设以及社会领域党的建设三大方面，相应划入“两新”工委、民政部门指导基层政权建设、拟定社会工作政策和指导社会工作者队伍建设职责。北京、上海、广东、成都、昆明等本轮机构改革前已经设置地方社工委的省市，可在综合评估现行机构运行成效基础上，由新组建的社会工作部承担党委社会建设决策议事协调办事机构职责，在基本职能外增加社会建设总体规划、统筹协调、督促落实或统筹社区治理人财物资源等地方特色职能。

在体制机制方面，地方社工部应当加强对信访工作统筹协调，归口领导地方信访部门。对于一些地区创新设置的社会矛盾纠纷调处化解中心，可以根据本轮机构改革精神按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的思路明确由地方党委社工部统筹指导。县市区特别是人口小县在机构限额约束条件下可加大党政机构统筹设置力度，探索县级党委社工部与信访、民政等部门合署办公或合并设立，整合优化县域社会工作领域机构和资源，构建社会工作大部门体制。

文章分析道，地方党委社工部在编制“三定”规定时要注意与其他党政部门厘清职责关系。长期以来，社会工作领域党政机构职责交叉重叠问题较为突出，地方层面组织、政法、民政等部门在党建引领基层治理、基层政权建设、市域社会治理等领域职责关联密切，容易产生多头管理、权责脱节现象。各级社会工作部门编制“三定”规定，要重点厘清与组织部门在基层党建方面的职责边界和工作联系，与政法委在基层社会治理、矛盾化解方面的职责边界，与民政部门在指导社会组织和公益慈善力量参与基层治理方面的职责边界。新组建的党委社会工作部应当进一步转变职能，准确把握党建引领的工作对象和方式方法，充分支持行政机关、市场主体、社会组织、志愿者等各类主体依法履行职能，在基层治理中发挥总揽全局而非包揽一切、协调各方而非替代各方的关键作用，推动形成统一领导、分工合理、责任明确、运转协调的基层治理体系。

根据《党和国家机构改革方案》，中央社会工作部划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。划入中央和国家机关工作委员会、国务院国有资产监督管理委员会党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责，划入中央精神文明建设指导委员会办公室的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。

在人员配置方面，前述文章表示，党的社会工作重心和基础在基层，地方党委社会工作部门需要加强对本地区本领域工作的统筹协调、督促落实。作为新组建的党委职能部门，地方党委社工部主要负责人可考虑由地方党委常委担任，通过领导干部高配提升社会工作在地方治理中的地位和影响力。考虑到地方党委常委“9-11名”的职数限制，地方党委社工部主要负责人也可由同级党委常委兼任。

编辑：涂传博 审编：黄琛博