“一核心四中心五站点N项目”服务体系 打造绥江社会工作模式

党的二十大报告指出：“紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。”绥江县民政局深入贯彻落实党的二十大精神，积极构建和完善基层社会服务体系，全面推进乡镇社工站建设，探索基层服务新路径，打造绥江社会工作模式。截至2023年6月，打造乡镇社工站5个、标准化村(社区)服务点43个，实现社工站点100%全覆盖，70名社工精准落实社会救助政策，服务群众累计已达10万余人次。

微光成炬，汇聚星河

民政工作关系民生，连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，而社工站则是沟通小家和大家的纽带、连接心与心的桥梁。2021年以来，绥江县委县政府高位推动，县民政局按照“一核心、四中心、五站点、N项目”的思路，以1个党支部为核心、4个中心为保障、5个乡镇社工站为平台、N个项目为依托，全面推进乡镇社工站建设工作。

建强一个党支部。2023年4月14日，绥江县社会工作服务领域的第一个党支部——绥江社工协会联合党支部正式成立，主题党建活动成为绥江社工健康发展的“红色引擎”。截至目前，协会党支部充分发挥社会组织行业特色，联动村社区党支部、片区支部书记、党员骨干等开展“敬老情系你我他，互助养老靠大家”社区系列主题4场，在党建活动中强化社会组织及社工政治认同，引导社工及志愿者骨干听党话、感党恩、跟党走。

打造资源中心。2022年以来，绥江县民政局落实政府购买服务相关要求，先后争取经费788万元向社会组织购买服务，申请政府、基金会、公益组织等资源助推社会工作事业。先后链接“蓝信封”“向儿童性侵说不”等品牌项目落地绥江开展服务，直接服务儿童1900余人，对接爱心企业募集善款16.5万元。通过腾讯公益项目筹款3.5万余元，支持城镇社工站在回望村开展邻里互助养老服务。联动辖区慈善资源，倡导武汉蜂巢电子商务有限公司、绥江亿佳购物超市等爱心企业为“一小一老”捐款捐物。

打造人才中心。在社会建设和治理的过程中，社工人才发挥着极其重要的作用，绥江民政采取“送出去、请进来”的方式，先后组织37人参加“数字木兰”“益昭有我，振兴乌蒙”等赋能培训班，将社工骨干送往专业机构跟班学习，组织购买“社工识堂”专家课程集中学习，邀请心理专家对全县社工开展心理陪伴服务技巧指导，常态化组织政策培训和社会工作实务能力培训，支持社工参加社工证考试，全县70名社工中，持证社工达33名，持证率达47.8%。

打造督导中心。依托“省-市-县”三级督导，绥江县组织各社工站社工骨干参加督导会，指导社工运用专业知识和技能提高服务质量，探索建立县级督导中心，重点开展支持性督导，通过“线上+线下”模式为社工疏导情绪、给予关怀。

打造志愿者中心。通过开展活动示范引领、组织培训增权赋能等方式，引导社区社会组织骨干积极参与活动策划，调动和发挥社区志愿者的主观能动性，不断完善社区志愿者队伍的管理机制，提高志愿者参与度、增强志愿者的身份认同感，整合绥江县老年人体育协会、绥江县银发先锋志愿服务队、“乌蒙志愿红”巾帼志愿服务队、福兴社区“奉献之心”服务队、绥江爱心协会、绥江县爱心爸妈志愿服务队、绥江县青年志愿服务队等社区社会组织，集聚志愿者资源，在全县开展一小一老、一残一困服务。培育社区内生性志愿者团队，合理挖掘与调动能够积极促进社区邻里互助服务的内部力量，以“物质+服务”社会救助改革试点项目为契机，组织各村社区爱心人士、居民骨干、社区干部、乡贤、返乡大学生等人群，成立绥江县桃李成蹊志愿服务队和18支村级邻里互助养老志愿服务队。截至2023年5月，在社会工作协会登记在册的志愿者已达445名，可动员各机关单位、协会、企业志愿者达1000余人，让困境人群享受家门口的志愿服务。

建设5个站点：与县委组织部联合印发《绥江县乡镇社会工作服务站点建设实施方案(试行)通知》，对社工站建设总体目标、基本原则、建设内容等方面进行规范，按照有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度的“六有”标准，在中城镇、板栗镇、新滩镇、会仪镇、南岸镇5个乡镇打造5个社工站专业服务阵地，实现全县43个村社区服务全覆盖，指导社工协会统一制定培训管理、岗位管理、志愿者管理、财务管理、档案管理和日常管理运行规范等制度，确保社工站规范化运行。

夯实N个项目：搞好社工服务，项目是“引擎”。绥江县民政部门在项目执行中为社工赋能，让社工人才在项目工作中跑出成长“加速度”。“政府购买社会救助服务项目”依托70名专业社工人才驻村常态化开展社会救助服务，实现“政策找人”;“物质+服务改革试点项目”为城乡分散供养特困人员、散居孤儿及事实无人抚养儿童、特殊群体提供必要的生活照料服务、健康服务、安全服务、情感服务和能力提升服务;“福兴社区云康爱心驿站项目”为易地搬迁社区精神障碍患者及照料人服务，帮助三、四级精神障碍患者提升生活技能，对照料人开展照护能力提升培训和心理疏导;“回望村邻里互助养老项目”通过建立农村邻里互助养老志愿者队伍，发挥低龄老人骨干带头作用，链接社会各界资源，为社区特困老人、残疾老人、低保家庭失能老人等服务，让困境老人感受到社会的关怀和温暖……“一站一品”为“一小一老”“一残一困”提供专业服务，赋能社工微光成炬汇聚星河。

聚光成芒，行稳致远

建为基，管为要，建管并重，方能行稳致远。绥江印发了《绥江县政府购买社会救助人员考核管理办法》，建立起县镇村三级联动、分级定责、网格落实的工作机制，层层落实服务责任。2名县级社工挂联5个镇，对镇级上报业务数据进行审核把关，督促、指导镇、村社工按规定时限完成服务工作。17名镇级社工挂联47名村级社工，镇村两级社工包保负责所挂钩村的业务工作。通过层层压实责任，县、镇、村三级社工明确了“任务书”、落实了“责任人”，将低保、特困、孤儿、三留守等特殊困难群体整合成“一张网”，以43个村社区和1103个村居民小组为基层网格服务点，推动人员、工作、责任、资源随同工作任务一起入网，实现“人在网中走、事在格中办”，累计走访排查救助对象5万余人次，确保辖区内急需救助对象不漏一人，对走访排查需救助的对象开展分层分类救助，累计协助办理救助政策3万余人次，推动社会救助工作见实效。

作为专业的助人者，社工不仅需要具备爱心和人文关怀，更需要掌握专业的服务技能。绥江县民政局高度重视社工团队的学习建设，建立完善能力提升机制，连续三年累计投入15万元为社工增能。通过主题培训、小组讨论、个别增能等方式，定期组织全县社工进行集中培训、政策讲解、案例分析、现场提问、知识会考，提高他们对各项政策业务的掌握及运用能力。采取“一对一”“老带新”的形式，开展社工结对帮扶，共结成30个对子，对业务能力较弱的社工进行结对增能。采取集中考前培训、购买课件学习的形式，组织社工学习掌握专业知识，参加社会工作职业资格证考试，截至目前，累计组织全员培训15次，通过视频会议交流学习30余次。

为了管好人、用好人，绥江县民政局建立完善人员管理机制，建立健全专职社工考核管理制度，对全体聘用社工进行绩效考核，形成考核管理制度常态化、规范化。根据工作纪律、工作态度、业务知识、工作任务完成等情况进行考核评分，评选出优秀社工、合格社工和不合格社工，并进行对应奖惩。通过考核激励，营造人人创造工作、人人积极工作、人人好好工作的干事创业氛围，培养人人比工作、比业务、比服务、比成绩的争先创优意识。

向光而行，共享阳光

在中城镇良姜村13组，74岁的特困老人文秀华无儿无女，一个人在村里生活了大半辈子，2023年春节，万家团圆，老人却孤苦无依，社工梁小红、杨宏琴、宋建、陆永红和赵云平当起了“爱心儿女”，买了大包小包的礼物来到老人家中，热热闹闹地做了一顿丰盛的年夜饭，陪老人温暖过年;在中城镇铜厂村29组，吴雨菲的爸爸妈妈在他很小的时候就远走他乡，只剩下孩子留守在家，与老人相依为命，社工田园园和游林当起了“爱心爸妈”，每个月都要去看望一次孩子，为他讲故事、辅导作业，让孩子找回了久违的亲情;2023年6月8日，一场突发的大火让居住在中城镇回望村夫人坝的陈啟华、周克树、周高均、陈大友4户群众的家园化为灰烬，社工罗巧昌第一时间帮助群众申请社会救助资金，缓解了群众的突发困难。

绥江社工用暖心陪伴抚平伤痛，用专业知识解困纾难，以大爱情怀将民政政策送到群众心坎上。和群众“面对面”交流、“心与心”互通，和困难群众“打成一片”，用一言一行当好群众的“贴心人”，一步一个脚印打通兜底保障政策落实的“最后一米”。得益于“县、镇、村三级联动”的社会救助工作机制，社工们对困难群众反映的急难问题和提出的救助申请快速响应，第一时间入户走访、了解情况、核实信息、落实网格化措施。镇、村社工对所挂钩包保的村居民小组坚持“一月一走访”机制，主动排查是否存在漏保情况，变群众“上门求助”为社工“主动服务”，确保组不漏户、户不漏人、人不漏政策，做到早发现、早救助、早干预。

在“月走访、半年、年度复核”的动态复核工作机制下，社工对照现行各项社会救助政策的认定标准，对在册的社会救助保障对象全面开展入户调查、经济核对和动态复核，做到动态精准、管理及时、应退尽退，实现精准救助，确保社会救助公平、公正、公开，变镇村“粗放管理”为社工“精准复核”。

聚焦巩固脱贫成果、特殊群体和群众关切，社工及时对照教体、医保、卫健、残联、乡村振兴等部门大数据分析比对，主动发现因病、因学、因残、因灾、因意外事故等导致基本生活出现严重困难、存在返贫致贫风险的困难群众，实地入户走访查看，逐户摸清基本生活状况和困难需求，分层分类纳入社会救助政策范围，做到早发现、早服务、早帮扶，确保监测到位，保障到位，变“小范围救助”为“大范围聚焦”。专业服务提升“温度”，资源整合拓宽“维度”，社工们授人以渔，助人自助，向光而行，帮助困难群体共享阳光。

下一步，绥江将以乡镇社工站省、市级示范站建设为契机，夯实项目、做优服务、培育人才、孵化组织，守正创新担使命，凝心聚力奏强音，引领绥江社会工作再上新台阶。

作者：绥江县社会工作协会罗洪罗世乾

编辑：涂传博 审编：黄琛博