陕西西安:社区治理从“独角戏”走向“大合唱” “五社联动”让更多民生需求得到回应

社区居民有困难，社工主动提供帮扶;老旧小区环境需提升，志愿服务队来清洁;困难家庭孩子有绘画等需求，大学生志愿者义务来教学……这样的贴心服务，得益于西安市正在开展的“五社联动”试点工作。所谓“五社”，即社区、社会组织、社工人才、社会志愿服务队伍及社区慈善资源，“五社联动”以满足居民需求为导向，让社区治理从“独角戏”变成“大合唱”。如今，越来越多居民的“急难愁盼”问题通过“五社联动”找到更为有效的解决办法。

党建引领多元参与 用心用情服务“一老一小”

近日，记者走进碑林区南院门街道保吉巷社区，位于4楼的保吉巷社工室里不时传来欢笑声。原来，社区携手西安挚爱家庭服务中心正在开展“指尖传承 关爱‘一老’ 扶手赠香”手工制作香包活动，桌子上的小珠子、布片、针线等制作香包的材料一应俱全。18位老人在老师的带领下，开始动手制作香包。4位身穿红马甲的社工站在一旁，随时为老人们提供帮助和服务。

“端午节的时候，社区联合三秦义工组织了一次做香包的活动，居民参与度很高，结束后大家提议再举办一次。听到了群众的呼声，我们很快落实，满足大家的要求。”碑林区南院门街道保吉巷社区党委书记、居委会主任刘洁说，保吉巷社区是个老旧小区，居住的老人、孩子较多，社区以党建为引领，积极推动“五社联动”高效、深度融入“一老一小”服务体系，不断满足居民群众多样化需求。

在服务“一老”方面，保吉巷社区每周三开展老年人大合唱活动，不定期联合辖区爱心单位、社会组织举办义诊、种绿植、手工串珠等活动;每周五为志愿服务日，“益路晨曦”志愿服务队义务打扫院落、为老年人拍证件照、手把手教老年人玩转智能手机等。除此之外，西安市曙光救援队的工作人员也会走进社区，入户为居民讲解用电用气等安全知识，不断提高群众生活的幸福感、获得感和安全感。

在服务“一小”方面，每周六、周日，社区联合西安外国语大学、西北大学、西安培华学院等高校大学生志愿者开展“‘趣’在周末课堂”，如泡泡泥手工课堂、生命安全教育主题活动、DIY手工、垃圾分类等。同时，引入社会组织，与西安阳光社工开展“少儿军体拳”活动;并在壹基金的支持下，运用社区优势和资源，与陕西大眼蛙公益服务中心社会组织开展“文化暖心 绘本同行”绘本阅读活动，每堂绘本课让孩子们更流畅地表达自己。同时，保吉巷社区还开展“亲子烘焙”“亲子主题教育”“亲子绘本”等亲子系列活动20余期，引导家长参与儿童教育及实践活动，促进亲子间的沟通与交流，增强亲子关系。

“我们社区的活动丰富多彩，做香包的活动可以提高老年人的动手能力，丰富我们的文化娱乐生活，让我们增长更多智慧，精神得到滋养。”75岁的社区居民帅巧珍说。“看到老人们高兴，我也很高兴。”社会工作者王悦告诉记者，她做社工已有4年时间，能够有机会和老人面对面交流，为他们做些力所能及的事情，她觉得自己的工作很有意义，也很有价值。

社企共建爱心联动 打通服务群众“最后一米”

“您好，家里的水管坏了，能不能上门修理?”近日，家住陕建职工大学家属院1号楼的柯阿姨试着拨打了碑林区张家村街道科研社区“一米客厅”民情联系卡上的电话，电话中她提出希望有人能上门维修水管，帮她解决这件烦心事。社区工作人员了解后，第一时间联系了辖区一家物业公司，维修人员很快上门提供相应服务。

“这家物业公司与社区签订了共建协议，可为辖区群众提供上门维修等服务。这也是社区创新建立‘4+N帮帮网’工作模式后，首批与社区签订共建协议的爱心企业之一。”碑林区张家村街道科研社区党委书记、居委会主任方瑞说，科研社区下辖10个居民小区，常住人口8000余人。面对群众日益多元化的新需求，如何把分散的资源、专业的力量整合起来参与社区治理，是社区需要面对的问题。为此，科研社区社工室以“民情气象站”为依托，建立“4+N帮帮网”工作模式，助推社区形成多元参与、协商共治、良性互动的治理模式，切实解决群众“急难愁盼”问题，打通服务群众“最后一米”。

方瑞介绍，“4+N帮帮网”工作模式主要聚焦“一老一小一弱一残”4个群体，针对不同群体的不同需求开展多种多样的特色化服务，充实“五社联动”治理模式，发挥专业优势助力和谐社区。目前，社区已建立“N”帮网络服务体系，与辖区9家爱心企业、门店签订共建协议，搭建更多志愿服务平台，健全志愿服务体系，下一步他们还将继续挖掘社区内的公益慈善资源，引导多元主体参与。

“社区不断创新治理体系，让‘一元’向‘多元’转变。”方瑞说，纳入“N”帮网络服务体系的9家爱心企业、门店包含物业、银行、餐饮、医药、锁艺、眼科医院等，属于社区公益慈善资源。科研社区将以社工室为平台、以项目活动为载体，整合“五社”力量及民营企业、公益组织等社区生态圈N方资源，充分汇聚为民服务合力，拓展社会支持网络，做到服务群众精准化、社工队伍专业化，打造为民服务“可持续”生态圈。

全市185个镇（街）社工站全部建成 “五社联动”使基层治理力量更强大

记者从西安市民政局了解到，“五社联动”是以社区为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为补充、社会慈善资源为辅助的联动机制。2022年5月，西安市确定新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区为“五社联动”省级试点区。2022年年底，全市185个镇(街)社工站全部建成，实现全覆盖。

近年来，西安市民政局不断加大资金保障，建强服务阵地，全市统筹社会救助专项资金、福彩公益金、社区工作专项资金等，建立了市社会工作服务四级工作体系，提升为民服务质量。

据介绍，“五社联动”试点区能够聚焦社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理等民政重点领域，通过绘制社区资源地图和基层需求、辖区资源、社会组织服务“三项清单”，撬动“五社”要素在社区公共服务供给中的协同参与作用，强化辖区整合服务资源效能，广泛开展基层治理和服务创新。截至目前，试点区社工站累计实施为民服务项目208个，培育备案社区社会组织1800余家;设立社区志愿服务站点746个，成立志愿服务团体2133个，注册志愿者66.2万名，受益群众9万余人，涌现出“党建+社会救助”“守护微笑 童伴未央”“凝心聚力共抗疫情”等一批优秀社区治理项目。

社区从来不是“一个人的独角戏”，“五社联动”把社区各类资源、各个主体都调动起来，让每个人都能实现自己的价值，形成“大合唱”，使基层治理力量更强大，治理资源更富集、治理成效更显著，更好满足群众需求，推动形成“共建共治共享”的社区治理新格局。

编辑：涂传博 审编：黄琛博