民政部办公厅印发《2023年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》

2023年中央财政支持社会组织参与

社会服务项目实施方案

为进一步优化对中央财政支持社会组织参与社会服务项目(以下简称项目)的投入与管理，支持引导社会组织更加精准、规范、有效地做好惠民生、暖民心、顺民意的工作，根据《财政部 民政部关于印发<中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法>的通知》(财社〔2012〕138号)，制定本实施方案。

一、资金性质

项目资金由中央财政专项安排，示范引导社会组织参与社会服务。

二、项目类型

聚焦“一小一老”服务(涉及未成年人保护，孤儿、事实无人抚养儿童、被收养儿童、农村留守儿童和困境儿童关爱，老年人服务等社会服务，下同)、聚焦乡村振兴、聚焦社会组织能力建设，重点面向工作条件相对薄弱、基层需求强烈、示范引领带动作用大的区域，鼓励有意愿、有条件的社会组织有针对性地申报实施以下项目：

(一)发展示范项目(A类)。面向西藏及涉藏工作重点省份、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、乡村振兴重点帮扶地区，资助当地开展“一小一老”服务的困难社会组织、社区社会组织，进行必要的服务设备购置和服务设施完善。项目总数22个左右，每个项目资助资金不超过5万元。

(二)承接社会服务试点项目(B类)。面向民政部登记的全国性社会组织，资助其在国家乡村振兴重点帮扶县开展“一小一老”服务。项目总数19个左右，每个项目资助资金不超过80万元;每个项目应在至少两个省级行政地区(含新疆生产建设兵团)开展社会服务。

(三)社会工作服务示范项目(C类)。面向乡村振兴、开展“五社联动”工作等重点省份，资助地方性社会组织开展“一小一老”专业社会工作服务。项目总数33个左右，每个项目资助资金不超过40万元。

(四)人员培训示范项目(D类)。面向中西部、东北振兴相关省份，资助地方性社会组织为提供“一小一老”服务的社区社会组织负责人、骨干人才和入驻社会组织孵化基地的社会组织负责人和业务工作人员开展集中培训。项目总数17个左右，每个项目资助资金不超过30万元。

三、申报条件

申报项目的社会组织应具备以下基本条件：

(一)符合建立党组织条件的建立党组织，并将党的建设和社会主义核心价值观载入社会组织章程;

(二)在民政部门登记成立，且2021年度检查合格(慈善组织未被登记管理机关列入活动异常名录);

(三)有相应的配套经费来源;

(四)有完善的组织机构;

(五)有健全的财务制度和独立的银行账号;

(六)有健全的工作队伍和较好的执行能力;

(七)有开展社会服务的能力和条件，且已具备实施社会服务项目的经验和良好信誉，鼓励但不限于社会组织评估等级为3A及以上的社会组织申报;

(八)申报B类项目的应为全国性社会组织，申报A、C、D类项目的应为地方性社会组织。

四、工作流程

(一)申报。各申报单位应当按照填报说明，在线填写提交项目申报书，并按照相应程序报送民政部。每个社会组织最多申报1个项目;如不同社会组织的法定代表人是同一人的，最多只能申报1个项目。

(二)评审。采取部省两级评审制。项目实施地民政厅(局)组织专家对A、C、D类申报项目进行初审，将初审情况报民政部;民政部会同财政部组织专家对B类申报项目进行评审，同时对项目实施地民政厅(局)上报的A、C、D类项目进行复审。项目评审主要包括申报项目的主要内容、实施地域、受益对象、预算的编列、社会资金和地方财政资金的配套、风险防范应对等情况。项目评审中，优先考虑项目的示范作用发挥及实际可操作性。

(三)立项。民政部根据评审专家评审结论，审核立项建议名单后予以立项，确定项目执行单位。

(四)预算编制审核。民政部对立项项目预算进行审核，予以认可或者提出调整意见。

(五)拨款。项目资金分两次拨付，项目立项之日起15个工作日内，民政部按程序拨付立项资金的70%项目资金;项目执行完成50%后，拨付剩余30%的资金。

(六)执行。项目执行期间，立项单位需严格按照本实施方案开展项目。立项项目预算或内容有调整的，需按要求提交申请，民政部、项目实施地民政厅(局)对立项项目变更或预算进行审核，予以认可或者提出调整意见。民政部、项目实施地民政厅(局)不定期对项目执行情况开展监督指导。

(七)评估。民政部委托第三方评估机构开展项目评估，立项单位需根据要求填报项目中期和末期评估报告。

(八)审计。立项项目需按期完成执行，后根据第三方审计单位要求提交材料，开展结项审计。

五、材料报送

获得立项的社会组织于立项公告发布之日起15个工作日内，按程序向民政部报送以下材料(一式四份)：

(一)在线填报系统中打印的纸质版项目书(申报提交版本)，并经法定代表人签字、单位盖章;

(二)盖有2021年度检查结论的登记证书副本、银行开户文件、荣誉证书、评估等级证明等相关材料复印件;

(三)经法定代表人签字盖章的配套资金承诺书;

(四)预算经初审后有调整的，应当同时报送《初审调整预算审批表》和《初审调整预算情况表》。

未按期报送申报书或纸质申报书、电子申报书内容不符的，取消立项。批准立项资金金额少于申报金额的，立项单位可以同比缩减项目执行规模和配套资金金额。

六、项目管理

(一)严格资金管理。

项目执行单位应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则，及时建立健全内控制度、专项财务管理和会计核算制度。加强对项目资金的管理，将项目资金纳入单位财务统一管理，单独核算，便于追踪问效和监督检查。

项目执行单位应加强前期调研准备工作，根据本单位实际和服务对象情况，全面、科学、准确、合理编制预算，严格按照申报用途、规定范围和开支标准使用资金，不得无票据报销费用，不得使用大额现金支付，不得用于购买或修建楼堂馆所、缴纳罚款罚金、偿还债务、对外投资、购买汽车等支出，不得以任何形式挤占、截留、挪用项目资金，保证项目资金的安全和正确使用。

任何单位不得以任何名义从项目资金中提取管理费。

(二)严格进度管理。

项目执行单位要贯彻落实《民政部财政部关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》(民发〔2014〕227号)，组织开展廉洁合规建设，强化党建引领，完善内部治理，加强财务管理，严格执行项目管理规定，遵守相关承诺，履行约定义务，按期完成项目。项目一经立项，不得分包、转包，不得无故调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须按程序报批。项目终止、撤销后，民政部可视情按评审结果顺序递补其他项目。除不可抗力因素外，所有项目均应于2023年内完成。其中，2023年9月15日前，应完成项目资金和社会服务活动执行的50%，并于9月25日前向民政部报送中期报告，同时抄送项目实施地民政厅(局)。项目执行单位应当于2023年12月31日前，完成项目全部资金和社会服务活动的执行，并于2024年1月15日前向民政部报送项目完成报告，同时抄送项目实施地民政厅(局)，内容包括：项目执行情况、实施效果、自我评估报告、宣传情况等。项目实施地民政厅(局)于2024年2月2日前向民政部报送本地区项目管理和执行总结报告。

(三)严格审计评估。

项目实施地民政厅(局)应当按照财政部、民政部有关要求，筑牢绩效管理理念，加强对项目执行单位的指导和监督，加强对本地区项目资金使用的监管，负责组织项目的阶段性检查，发现问题及时纠正，严重违规问题应通报社会组织登记管理机关依规进行处理，并报民政部。配合第三方专业机构开展对本行政区域内项目的审计、评估和绩效评价，确保项目资金科学、合理、有效使用。定期对本行政区域内的项目执行情况、经验和问题进行总结并报民政部，按照有关规定对存在的问题进行纠正。

民政部将不定期对各项目资金使用管理等情况进行检查，引入社会审计和评估，委托第三方专业机构对项目进行全面审计和重点评估，对项目资金使用情况和总体实施效果进行考评。审计、评估等考评结果将作为以后年度项目评审和资金安排的重要参考因素，与社会组织的年度检查、评估、表彰奖励、行政处罚相结合。项目审计、评估结果较差且存在违规行为，将依据相关规定进行处理，情节严重的将收回项目资金并取消项目执行单位后续申报资格，并由登记管理机关依法予以处理。对项目实施地民政厅(局)把关不严导致项目不符合相关要求，或者在项目执行中造成不良社会影响的，民政部将视情予以通报，并削减项目所在省份下一年的项目立项数量。

(四)严格社会监督。

各项目执行单位要及时收集视频、音频素材，建立专门项目宣传档案，在开展项目宣传活动、发放资料及配发物品上要注明“中央财政支持社会组织示范项目(2023)”标识，并通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传项目活动情况，接受社会监督。

民政部、项目实施地民政厅(局)通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传项目的意义、资助内容和申请办法，及时宣传报道项目开展情况和社会效益，引导社会组织参与社会服务，履行社会责任，为社会组织发挥积极作用创造良好的社会舆论氛围。同时，强化社会监督，鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督，通过“中国社会组织政务服务平台”的“全国社会组织投诉举报系统”提供涉嫌违规立项、执行等线索，确保中央财政支持社会组织项目经得起各方检验，发挥应有的标杆示范效应。

七、名额分配

备注：A、C、D类项目省份，聚焦相关重点区域，并结合地方发展条件、财政预算绩效评价结果和2022年中央财政支持社会组织参与社会服务项目第三方审计评价结果确定。

八、项目资助范围

项目类型

资助范围

不资助范围

发展示范项目（A类）

服务设备购置和服务设施完善。

不资助除服务设备设施的购置和完善外的其他活动

承接社会服务试点项目（B类）

1.未成年人保护服务，主要提供未成年人保护方面的家庭监护支持、家庭监护监督、监护能力评估、家庭教育指导等，以及涉及未成年人案件中未成年人的心理干预、法律援助、社会调查、社会观护、教育矫治、社区矫正等具体服务。

2.孤儿、事实无人抚养儿童、被收养儿童、农村留守儿童、困境儿童关爱服务，主要面向孤儿、事实无人抚养儿童、被收养儿童、农村留守儿童和困境儿童等特殊儿童群体及其家庭开展的家庭教育指导、监护能力提升、心理健康服务、行为矫治、社会融入、家庭关系调适和调查评估、监护干预等个性化服务，面向残疾儿童、大病儿童、罕见病儿童等儿童群体的治疗、康复、教育、辅助器具适配、援助帮扶等服务，以及针对孤儿、弃儿、由儿童福利机构抚养的儿童的收养、治疗、康复、教育、心理辅导、综合评估等具体服务。

3.老年人服务，主要以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，以居家社区或其他方式为依托，资助向老年人提供生活照料、康复护理、健康管理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等服务，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务。

不资助向受益对象发放救助款、奖学金和补贴等款项；不资助专业课题研究、赠送图书、赠送大额礼品或与服务对象需求无关的礼品、投资、高风险户外活动、考察旅游、软件系统开发维护和订阅、种植养殖、基建、购置设备和服务设施、培训等活动

社会工作服务示范项目（C类）

人员培训示范项目（D类）

主要是人员培训所需的食宿、交通、培训资料、师资、培训场地等费用。除师资费外，平均每人每天费用不超过550元。

 

不资助除陪训活动以外的其他活动，如考察旅游费用、团建费、开展社会服务费用等

附件：1.2023年中央财政支持社会组织参与社会服务项目申报办法

2.2023年中央财政支持社会组织参与社会服务项目执行办法

3.2023年中央财政支持社会组织参与社会服务项目人员培训示范项目管理办法

附件1

2023年中央财政支持社会组织参与

社会服务项目申报办法

一、申报流程

(一)申报单位首先需要仔细阅读项目实施方案、财务管理指引和答疑，注册并登录金数据(https://jinshuju.net/)账号，根据申报项目类型不同，在线填报：

A类项目申报链接：https://jinshuju.net/f/Y6i02J

B类项目申报链接：https://jinshuju.net/f/YTv82c

C类项目申报链接：https://jinshuju.net/f/f1ky0Y

D类项目申报链接：https://jinshuju.net/f/YPLByv

(二)在线提交申报书后，可在金数据账号主页左侧“我为别人填报的表单”中找到已填写的数据进行修改。

(三)电子版保存与纸质版打印：确认不再修改后，在金数据“我为别人填报的表单”中选择已填报数据，选择“另存为PDF”即可保存电子版，点击打印机图标可进行打印。在首页“申报单位承诺书”和“配套资金确认书”上签字盖章后，将盖章后的申报书扫描。在金数据“我为别人填报的表单”中选择已填报数据，点击左下角“修改”，将盖章申报书扫描版作为附件添加上传。

(四)A、C、D类项目申报单位按照项目实施地民政厅(局)具体要求，将以下材料打印盖章向其报送。B类项目直接在线上申报书中，将以下材料作为附件上传。

1.纸质版项目申报书(法定代表人签字，单位盖章);

2.盖有年检结论的登记证书副本;

3.银行开户文件;

4.荣誉证书;

5.评估等级证明。

二、申报注意事项

(一)项目申报书应当详细说明项目的主要内容、实施地域、受益对象、进度安排以及所解决的问题和社会效益，充分论证项目的可行性、必要性和创新性。

(二)申报资金预算支出明细应当严格按照财务指引规范，做好调查研究，科学设计、充分预计项目可能发生的各项费用。

(三)配套资金应当据实申报，对于虚报配套资金骗取立项或配套资金在项目执行中未按约定到位的，民政部视情收回项目立项资金。项目实施不得挪用其他项目资金作为配套资金，不得将限定用途的社会募集资金和专项财政资金用作本项目配套资金。对于配套的其他财政资金，应取得相关政府部门的批准文件(或协议)，明确该资金用途与本项目财政资金相同。对于以接受捐赠的资产作为配套资金的，应与捐赠方签订协议约定捐赠资产的用途，该用途应与本项目财政资金相同。

(四)项目申报书应当重点说明项目可量化、可评估的实施效益和预期成果。申报单位应当按照进度安排，科学规划项目各实施阶段预期达到的目标，除受到不可抗力等因素影响外，确保与实际进度一致。

(五)每个社会组织每年只能申报1个项目。如不同社会组织的法定代表人是同一人的，最多只能申报1个项目。

(六)项目申报书为项目实施的格式合同，申报单位必须保证其真实性和严肃性。对违反规定使用项目资金的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任。

三、材料报送

(一)项目实施地民政厅(局)对A、C、D类项目进行初评后，将立项初审名单、省级评审情况报告于6月9日前报送民政部(项目单位申报阶段不需要寄送纸质申报材料，待确定立项后按照实施方案相关要求再行报送)。

(二)经评审后获得立项的社会组织必须于立项公告发布之日起10个工作日内，按程序向民政部报送以下纸质材料(一式三份)：一是由金数据系统直接打印的纸质申报书，并经法定代表人签字，单位盖章(立项资金与申报资金有变化的，无需改动);二是盖有年检结论的登记证书副本、银行开户文件、荣誉证书、评估等级证明等相关材料复印件;三是经法定代表人签字盖章的配套资金承诺书;四是预算经初审后有调整的，应当同时附上《初审调整预算审批表》和《初审调整预算情况表》。B类项目由全国性社会组织直接向民政部报送纸质材料;A、C、D类项目由地方性社会组织向项目实施地民政厅(局)报送纸质材料，项目实施地民政厅(局)将纸质材料汇总后统一报送民政部。未按期报送或纸质材料与电子申报书内容不符的，将取消该申报单位立项资格。批准立项资金金额少于申报金额的，立项单位可以同比缩减项目执行规模和配套资金金额。

通讯地址：北京市朝阳区建国门南大街6号

民政部中央财政项目办公室

邮政编码：100721

联系电话：010-58124018

传 真：010-58124000

邮 箱：xiangmuban20212021@163.com

网址：https://jinshuju.net/

附件2

2023年中央财政支持社会组织参与

社会服务项目执行办法

一、执行原则

项目执行单位要遵守相关承诺，履行约定义务，按期完成项目。项目一经立项，不得分包、转包，无特殊情况不得调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须按程序批准。

二、进度要求

(一)除不可抗力因素外，所有项目均应当于2023年内完成。

(二)项目执行单位应当于2023年9月15日前完成项目服务任务的一半及以上、预算执行达到或超过50%，并于9月25日前报送中期报告，同时抄送项目实施地各级民政部门。内容包括：项目基本情况、管理情况、执行情况、宣传情况等。项目中期报告获得通过的，拨付剩余30%项目资金。10月13日前，项目执行单位可提出一次预算调整申请，按规定提交《申请调整预算审批表》和《项目预算调整情况表》。

(三)项目执行单位应当于2023年12月31日前，完成项目全部资金和社会服务活动的执行，并于2024年1月15日前按要求报送末期报告。全国性社会组织直接报民政部;地方性社会组织向项目实施地民政厅(局)报送，由其集中汇总后统一报送民政部。报告应由项目执行单位法定代表人签字并加盖社会组织印章。

(四)项目实施地民政厅(局)应于2024年2月2日前向民政部报送本地区项目管理和执行总结报告。

三、项目管理

(一)项目执行单位应当按照相关制度要求，建立健全项目资金专项财务管理和会计核算制度，纳入单位财务统一管理，单独核算，便于追踪问效和监督检查。

(二)项目执行单位应当保证项目资金的安全和正确使用，严格按照申报用途、规定范围和开支标准使用资金，不得无票据报销费用，不得用于向受益对象发放救助款、奖学金和补贴等款项、购买或修建楼堂馆所、缴纳罚款罚金、偿还债务、对外投资、购买汽车、开发软件、考察旅游、高风险户外活动等支出，不得以任何形式挤占、截留、挪用项目资金。任何单位不得以任何名义从项目资金中提取管理费。

(三)项目执行单位应规范资金审批流程、支付方式，不得使用大额现金支付，保证资金报销资料完整、规范。

(四)项目资金应当用于受益对象和社会服务活动，以服务受益对象和社会服务活动为基础编列预算。预算的金额和标准应当符合实际，并接受社会监督。

(五)A类项目可以列支电脑、打印机、传真机、复印机等必要的办公设备、服务设施，所购买设备和设施须在政府采购商品目录，列入社会组织固定资产名录，并须用于开展社会服务活动。

(六)项目活动确需召开会议的，应当列出会议天数、人数，会议所有经费控制在每人每天550元以内，应保留会议通知、议程、照片、签到表、发票和消费明细等备查，且在项目执行费用中列支会议费用。举办培训活动的，应保留培训通知、课程设置、教材讲义、会场照片、签到表、发票、消费明细等备查。项目活动确需专家费用的，专家费的开支一般参照高级专业技术职称人员500元/人·天、其他专业技术一般人员300元/人·天的标准执行。超过2天的，第3天及以后的费用标准按高级专业技术职称人员300元/人·天、其他专业技术一般人员200元/人·天的标准执行。如上述会议和培训活动不需要住宿，应在预算中相应扣减住宿费。

(七)项目执行单位应加强配套资金管理，保证项目配套资金及时到位、足额投入使用。

(八)项目执行单位均需履行受益对象确认程序，由受益对象或其监护人填写《受益对象确认书》，做到内容完整、程序规范、真实有效，妥善保管确认书以备评估、审计等监督检查。

(九)项目在执行过程中，执行单位如有名称、银行账号、开户行等重要信息变更，须及时向民政部报备。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须按程序报批;全国性社会组织直接向民政部报批;地方性社会组织向项目实施地民政厅(局)报批，经项目实施地民政厅(局)同意后向民政部报批。项目终止、撤销后，民政部可视情按评审结果顺序递补其他项目。

(十)项目执行单位应当接受民政、财政、审计、纪检等部门的监督，配合第三方审计、评估和财政支出绩效评价。

四、宣传总结

(一)民政部、项目实施地民政厅(局)和项目执行单位要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传项目的意义、资助内容和申请办法，及时宣传报道项目开展情况和社会效益，引导社会组织参与社会服务，履行社会责任，为社会组织发挥积极作用创造良好的社会舆论氛围。同时，要强化社会监督，鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督，通过“中国社会组织政务服务平台”的“全国社会组织投诉举报系统”提供涉嫌违规立项、执行等线索。项目实施地民政厅(局)视情树立项目典型，制定宣传总结方案，向民政部报送、转送项目执行情况。

(二)项目执行单位要及时收集视频、音频素材，建立专门的项目宣传档案，在开展项目宣传活动、发放资料及配发物品上要注明“中央财政支持社会组织示范项目(2023)”标识，并通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传项目活动情况，接受社会监督。

附件3

2023年中央财政支持社会组织参与社会

服务项目人员培训示范项目管理办法

一、项目目标

着力推进社区社会组织工作相关培训。通过人员培训示范项目，重点宣传党中央有关社区社会组织工作要求，普及社会组织法律法规，引导社区社会组织提升质量、优化结构、健全制度，在加强和创新基层社会治理中更好发挥作用。

二、培训对象

主要面向中西部、东北振兴相关省份，资助地方性社会组织为提供“一小一老”服务的社区社会组织负责人、骨干人才、入驻社会组织孵化基地的社会组织负责人和业务工作人员开展集中培训。各地可根据实际情况，合理安排培训对象。

三、培训内容和课程

1.习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神;

2.党中央培育发展社区社会组织、推动社会组织健康有序发展相关决策部署;

3.社区社会组织党的建设;

4.社区社会组织筹资和财务管理;

5.社区社会组织项目管理;

6.社区社会组织内部治理和规范建设;

7.社区社会组织发展和发挥作用案例分析;

8.政府向社会组织购买服务制度;

9.社会组织社会责任标准体系;

10.“五社联动”基层治理行动框架的实践分析;

11.针对未成年人保护，孤儿、事实无人抚养儿童、被收养儿童、农村留守儿童和困境儿童关爱，老年人服务等专业社会工作服务能力建设。

各地可根据实际情况，设计、调整相关课程。

四、项目管理

(一)各项目实施地民政厅(局)应当指导项目执行单位制定培训计划，统筹安排培训任务，精心设计培训课程，组织师资力量，指导、监督做好具体培训工作。

(二)每期培训需进行培训总结，汇总学员意见和建议。

应当保留培训通知、课程设置、教材讲义、会场照片、签到表、发票、消费明细等备查。师资费用按照《中央和国家机关培训费管理办法》的规定执行。如上述会议和培训活动不需要住宿，应在预算中相应扣减住宿费。

除组织线下培训外，各项目单位可以根据项目实施方案和财务管理规定，组织线上培训课程，提升培训频次和覆盖范围。

(三)支付标准：除师资费外，食宿、交通、会议室、材料等费用每人每天550元以内;线上课程在标准范围内按实际发生支付费用。

(四)培训应当厉行节约、反对浪费，规范简朴、务实高效，符合中央八项规定精神和实施细则有关要求。

(五)民政部将根据工作安排，组织人员对项目执行情况进行检查、指导。

附件：

1.2023年中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金管理与财务管理指引

2.2023资金管理与财务管理指引附件

3.2023年中央财政项目资金管理与财务管理答疑

4.2023年项目标识

5.各地项目联系人和联系方式

6.项目信息管理系统使用指南

编辑：甘再松 审编：肖培