2023年广东省民政工作会议：推动“双百工程”从“有形”向“有效”覆盖

2月16日，2023年全省民政工作会议在广州召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实全国民政工作会议和省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神，总结2022年工作，聚焦高质量发展谋划下一阶段工作，部署2023年重点任务。省民政厅党组书记丁红都主持会议，厅长卓志强作工作报告。

会议指出，2022年，在省委、省政府的正确领导和民政部的悉心指导下，全省民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，统筹疫情防控和民政工作，统筹发展和安全，全力推动广东民政各项工作取得新进展新成效。“广东省编密织牢民生‘兜底网’切实保障困难群众基本生活”作为国务院第九次大督查发现的典型经验，受到通报表扬。

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。旗帜鲜明讲政治抓政治，强化党的民政工作意识，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，认真谋划今后一个时期民政工作，推动高质量发展。

二是基本民生保障进一步兜牢兜准。社会救助兜底保障更加密实。提前完成省十件民生实事底线民生提标任务，城乡低保对象、特困人员保障水平继续保持全国前列。进一步健全分层分类社会救助制度体系。完善省低收入人口动态监测和救助帮扶平台，将405万低收入人口纳入动态预警范围。持续将72.1万建档立卡脱贫人口纳入低保或特困供养范围，切实巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。救助流浪乞讨人员4.73万人次。儿童福利和未成年人保护工作不断加强。率先在全国建立集中供养孤儿照料护理补贴制度。推进儿童福利机构优化提质和创新转型。8个县(市、区)成功创建全国未成年人保护示范县。持续深化“牵手行动”。残疾人福利进一步提升。将困难生活补贴范围扩大到低保边缘家庭中的残疾人。全省享受残疾人两项补贴人数达157.7万人次，补贴标准和覆盖范围居全国前列，补贴申请“全省通办”“跨省通办”。

三是基层社会治理进一步走深走实。基层治理现代化建设扎实推进。不断完善基层治理制度体系。全省2.6万多个村(居)建立公共卫生委员会，粤东西北地区村“两委”干部补贴稳步提高。深化社区“万能章”治理。打造185个村(社区)“一站式”城乡社区综合服务示范点。社会组织健康有序发展。深化社会组织党建“双同步”“五融合”工作机制。加强社区社会组织分类管理。常态化打击整治非法社会组织。积极动员社会组织参与乡村振兴、东西部协作、促进社会就业。慈善和社工志愿服务蓬勃发展。“广东兜底民生服务社会工作双百工程”如期实现全省乡镇(街道)社工站(点)100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。全省依法登记或认定的慈善组织1909个，备案慈善信托79单，备案规模9.1亿元。城乡社区志愿服务站点覆盖率达87.2%。全年全省福利彩票销售额连续15年保持全国第一。

四是基本社会服务进一步提质增效。养老服务体系建设持续推进。持续推进特困人员供养服务设施改造提升工程。推进居家社区养老服务，全省共有社区养老服务设施2.1万个，为1.6万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，建有家庭养老床位超过1.7万张。全年培训养老护理人才8.6万人次。出台政策助力养老服务机构纾困，加强养老服务领域综合监管，开展打击整治养老诈骗专项行动。婚姻和殡葬管理水平不断提升。全年“跨省通办”婚姻登记量居试点省份首位。深化殡葬改革。加强行业治理。分区分级引导有序祭扫，实现“平安清明”“文明清明”。区划地名管理工作取得新进展。坚持和加强党对行政区划工作的集中统一领导。建立多部门联合的地名管理协调机制。完成省界赣粤线和市县镇界线年度联检任务。

五是民政事业基础保障进一步夯实扎稳。以“双区”和三大平台建设为契机，深化民政领域改革创新。民政立法、执法、普法和智慧民政建设有效推进。毫不松懈抓好民政服务机构疫情防控，最大程度守护民政服务对象生命健康。持续开展专项整治行动，全力防范化解重大风险。

会议指出，全省各级民政部门要深刻把握新征程上全省民政事业高质量发展新任务新要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认清广东所处历史方位，找准民政部门职责定位，在高质量发展上走在前列，为广东实现现代化提供更加坚实有力的支撑。要站稳人民立场、找准高质量发展的出发点，把群众的安危冷暖时刻放在心上，紧扣基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，持续传递民生温度，让党心民心紧密相连、同频共振。要立足广东省情、找准高质量发展的着力点，全面融入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，主动服务“一国两制”伟大实践、建设“双区”和横琴前海南沙三大平台、打造新发展格局战略支点，抓住省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”契机，发挥广东“全国最大侨乡”、毗邻港澳的优势，在服务和融入新发展格局中发挥更大作用。要坚守方位标高、找准高质量发展的突破点，对照现代化建设目标、对照人民的新期盼、对照民政各项业务的“全国第一”，盯住标高、选准参照系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，以点上突破撬动全局发展。大力推进改革创新，继续率先前行、率先探索、率先突破，不断塑造民政高质量发展新动能新优势。接续奋斗、比学赶超、竞标夺优，积极探索民政领域高质量发展“广东路径”，在新起点上奋力开创工作新局面。

会议部署了2023年全省民政工作重点任务：

一是聚焦兜牢民生底线，勇闯社会救助体系建设新路。进一步分层分类、提标扩围。落实省十件民生实事兜底线提标工作;加强对低保边缘家庭和支出型困难家庭的专项救助，落实特殊困难群体帮扶政策。进一步推动智慧救助赋能。健全核对智能化平台;构建大救助平台，推进困难群众基本生活救助和专项救助“一件事”集成改革;加强低收入人口动态监测。积极发展服务类社会救助。完善社会救助供给与需求信息对接、服务联动、评价反馈等工作机制，加强政府救助与慈善救助的衔接;常态化开展困难群众联系、探访、帮扶工作。提升流浪乞讨人员救助服务质量。严格执行救助管理机构工作规程;持续加强长期滞留受助对象寻亲送返等。

二是聚焦满足群众养老需求，加快完善基本养老服务体系。突出基本服务保障。推动实施广东省基本养老服务体系建设的若干意见;发挥公办养老机构作用，优先保障特困老年人及低保、低保边缘、支出型困难家庭中失能、高龄、无人照顾等老年人的养老服务需求。突出发展居家养老服务。健全完善城市“街道-社区-小区-家庭”四级和农村“县-镇-村”三级养老服务网络，加快乡镇(街道)综合养老服务中心建设;完善家庭养老支持政策;实施康养职业技能培训计划，推进多层次养老服务人才培养。突出养老服务深度合作。探索建立区域间、机构间对口协作帮扶机制;发挥粤港合作社会福利专班作用，支持和推动与香港、澳门地区养老服务交流合作。持续深化跨省合作“旅居养老”。

三是聚焦儿童权益保障，完善儿童福利和未成年人保护制度。精准实施孤残儿童兜底保障。落实孤儿基本生活保育制度，加强集中供养孤儿照料护理补贴服务，推动健全事实无人抚养儿童助学补贴等保障制度;出台收养登记评估实施办法;探索建立未成年人兜底监护服务机制，切实保障困境儿童合法权益。推进机构转型提质。组织实施“儿童福利机构精准化管理、精细化服务质量提升年行动”，全面提升监护、养育、医疗、教育、康复、社会工作等保障能力。加大未成年人保护力度。进一步加强未成年人“六大保护”体系建设;加强未成年人保护队伍建设;深入开展“牵手行动”，加强对辖区内农村留守儿童、困境儿童探访帮扶。

四是聚焦高效能基层治理，奋力推进基层治理现代化建设。夯实治理根基。完善基层直接民主的制度体系和工作体系;提高社区工作者职业化专业化水平，提升村(居)务监督委员会监督能力。实施基层减负。健全基层减负常态化机制，巩固“社区万能章”治理成效，推广数字化社区证明。完善社区服务。实施“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，推动社区综合服务设施提质升级;推动上线全省城乡社区治理服务一体化平台，强化社区基础信息管理，推进智慧社区建设。要抓好示范创新。推动横琴、南沙等地开展基层治理示范工作;探索建立乡镇(街道)议事协商制度，引导各地广泛运用议事协商机制推动群众参与实施“百县千镇万村高质量发展工程”。

五是聚焦发挥正能量，促进社会组织高质量发展。强化社会组织党的领导。深入推进社会组织党的建设，继续深入实施社会组织党建“十项重点行动”，加强社会组织党建阵地建设。健全登记管理制度。全面实行行政许可事项清单，严格依法审批社会组织，压实业务主管单位前置审查职责;推进社区社会组织分类管理。加强风险防范和监督管理。深入推进部门协调联动，进一步推进防范化解重大风险;探索建立社会组织信用评价地方标准;加强执法培训和执法能力建设。促进社会组织作用发挥。开展社会组织能力建设标准化试点工作;推动行业协会商会深度参与“双区”和三个平台建设，持续推进“百城千社万企助就业”专项行动和行业协会助力高质量发展活动。

六是聚焦促进共同富裕，推动“双百工程”和慈善事业发展。提升“双百工程”品牌质量。推动“双百工程”从“有形”向“有效”覆盖，打造一批标杆社工站;深化“五社联动”实践。持续优化慈善事业发展环境。优化完善制度，指导慈善组织增强透明度和社会公信力，推进慈善工作示范点建设;加强福利彩票规范管理，持续扩大福彩品牌影响力。完善志愿服务制度和工作体系。推动地市加快志愿服务立法;全面推进志愿服务记录与证明抽查工作;推进社区志愿服务站点建设，壮大民政领域志愿服务队伍。

七是聚焦高品质服务供给，优化专项社会事务服务管理。创新婚姻登记管理。完成婚姻登记历史档案电子化任务，完善婚姻管理系统建设;加强婚姻登记机关规范化建设。持续规范殡葬管理。加强殡仪馆设施设备建设，全力做好清明节祭扫服务保障和安全管理;加快公益性殡葬服务设施建设。提升残疾人福利水平。推动精神卫生福利设施项目建设，开展精神障碍社区康复服务融合行动。推动婚丧移风易俗。开展婚俗改革试点中期评估，加大优秀婚俗文化服务供给;加强正面宣传引导，推动革除陋习，树立文明乡风。

八是聚焦制度规范建设，提高区划地名管理水平和服务效能。构建行政区划工作机制。建立和完善行政区划变更工作部门联审机制;建立健全行政区划体制机制和标准体系，推动出台《广东省镇和街道设立标准》。提升地名管理服务。开展“提升地名管理服务水平，助力经济社会高质量发展”活动;推进“深化乡村地名服务 点亮美好家园”试点工作，服务乡村振兴战略。维护边界和谐。开展全省第五轮界线联检工作;深化平安边界建设，探索共建边界管理新模式。

会议强调，各级民政部门要全面加强民政基层基础建设，增强推动高质量发展本领。要加强各项基本要素保障，创新工作方法，补短板、强弱项，树品牌、立标杆，建机制、堵漏洞，增强履职本领能力，强化全局思维，涵养为民情怀，强化数字赋能，坚持分类施策，狠抓风险防范，深入调查研究，强化民政事业高质量发展支撑。

会议要求，各级民政部门要推进全面从严治党，为民政事业高质量发展提供坚强政治保障。要认真学习贯彻党的二十大精神，自觉坚持和加强党的全面领导，以强烈的政治自觉和政治担当推动党建与业务工作深度融合、相互促进。要旗帜鲜明讲政治抓政治，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实意识形态工作责任制，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。要加强党员干部队伍建设，打造政治过硬、适应新时代要求、堪当大任、素质优良的民政干部队伍，坚持严管厚爱相结合，驰而不息正风肃纪反腐，团结凝聚力量，在新时代新征程中展示更大的担当作为。

会议强调，推动广东民政工作高质量发展，要把握正确方向。自觉向总书记、党中央看齐，把党的二十大精神把准吃透，不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神，自觉对照现代化建设目标、对照人民群众新期待、对照党中央重大决策部署和省委省政府、民政部工作要求，把推动广东民政高质量发展作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。要注重工作方法。基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务直面基层、直面群众，各自既独木成林、相互又根系相连，要通过系统谋划、融合发展，形成可感可及、均衡均等、共治共享的“榕树效应”。要勇于创先争优。对标最高最优最好，比对相邻相近相似，加强前沿探索，强化品牌意识，争取更多全国改革创新试点项目落在广东，打造全国示范标杆。要重在狠抓落实。要系统谋划推动民政事业高质量发展的具体举措，细化分解目标任务，明确责任，加强督促检查，确保有效落实。

省民政厅党组成员，机关副处职以上干部，厅直属单位主要负责同志;发言单位主要负责同志及办公室主任在主会场参会。各地级以上市民政局、县(市、区)民政局班子成员及处(科、室、股)主要负责同志在分会场参会。

http://news.swchina.org/hot/2023/0221/42716.shtml

编辑：涂传博 审编：