公益创投促进南京“三社联动”提质加速

近年来，江苏省南京市民政局采取“三社联动、以用为先、组团发展”的思路，将市场机制和竞争理念引入社会组织培育和社区服务建设领域，探索出以“财政资金投入、市场方式运作、社会力量竞标”为特征的公益创投新路子。

公益创投为“三社联动”注入充沛动力

南京市的公益创投活动紧紧围绕社区需求展开。截至目前，全市公益创投资金投入累计1.2亿元，其中市财政安排3800多万元，带动区县配套、社会资金8300多万元;资助社区社会组织2000多家。首先是项目落地社区，推出社区民主自治、邻里互动和新居民互助服务、社区教育、文化、卫生、环境保护等社会公益事业项目;针对老年人、残疾人、孤儿、贫困户等特殊群体开展的福利慈善项目;推进公益类社会组织发展、心理疏导和矛盾调解以及为社区居民提供的社区专业服务项目。其次是所有项目由登记注册的专业服务类社会组织承接，并建立社会组织信用档案和评估记录。再次是社工机构主导。所有公益创投项目以及面向社区的政府购买服务项目全面引入社工督导制度，承接15万元以上的项目的社会组织全部有2名专业社工。全市设立10个社工督导工作室，拥有中高级督导45名，同时通过推动社区公共服务站外包、放宽民办社工机构登记条件等举措，激励社区社工体制外创业。截至2015年，全市有21%的社区社工转型为机构社工，出现了刘晓平社会公益发展中心等一批品牌社工机构。

公益创投促“三社联动”形成新格局

公益创投的持续深入推进，进一步拓宽了“三社联动”的运行格局，推动了民政的资源整合，也为基层治理提供了一条可行路径。一是市和区层面运行“一体化”。市和区按公益创投资金1∶1配比机制以及指标考核机制，有效带动区级民政公益创投发展。二是民政与卫计、政法、妇联、团委等多部门联动，制定医养融合、调解治理、留守关爱、未成年人保护、科技促进等相关社会工作服务的专项发展政策。三是机构载体运行“一体化”。2012年3月，建立南京市社会工作园，创办市公益创投培训中心，从社会组织党建、公益创投项目开发与合作，项目评审评估与实务培训等多个方面，为社会组织提供专业化支持和多方位服务。四是活动平台运行“一体化”。市级层面连续三年举办社区暨社会公益服务项目洽谈会，为公益创投项目以及相关社会组织提供展示交流的公共服务平台。2013年9月，设立大学生公益创投种子资金，招录驻宁高校的大学生进行公益创业，发挥南京高校富集、媒体众多、企业发达的优势，组建了市级专家团队，成员覆盖所有在宁开设社会学系或社会工作专业的高校及主要媒体、相关部门，定期会商会诊社会组织改革发展，并引导和扶持其创办公益服务项目。目前，全市有12所高校成立32家公益社会组织，专门设计公益项目。

公益创投推“三社联动”规范有序发展

2016年3月，南京出台《南京市公益创投管理实施办法(暂行)》，提出建立公益创投分级分类机制，进一步推动南京公益创投标准化、信息化、社会化，有效增强了“三社联动”的运作规范、推进有序。一是明确“分级推进、管办分离、公开择优、属地监管”原则。全市公益创投活动分为市、区、街三级，分别由市、区民政局以及相关街镇主导。要求各级公益创投活动通过购买服务交由第三方机构承办。承办方不得承接或参与具体项目实施。公益创投项目产生、评定、验收等过程应公开公平，竞争择优。公益创投项目实施所在区、街镇、社区应做好相关协调、审核、督促等工作。二是详细制定项目产生阶段、竞标签约阶段、评估验收阶段等实施步骤细则，制作公益创投项目申报与实施操作指南，试点研究出台公益创投分类服务质量标准，进一步加强南京公益创投标准化实践。三是鼓励公益创投项目挂靠具有捐赠资质的慈善组织进行社会募集。接受的社会捐赠或自主资金可作为项目配套资金，但原则上不超过政府资助额的70%。同时鼓励与公益创投项目实施地所在的社区公益基金会进行联合劝募。2016年，市级公益创投活动投入资金800万元，吸引社会捐赠110万元，带动区街级公益创投资金达3450万元，超过400家社区服务类社会组织受益。

编辑：涂传博 审编：GHB