社工站建设·经验丨江苏仪征社工站建设“三四五”工程

今年以来，江苏省仪征市通过“三个体系”“四项举措”“五朵金花”——“三四五”工程积极推进乡镇(街道)社工站建设。目前全市镇级社工站已经全部建成，并投入实质性运营。

01“三个体系”搭平台

优化顶层设计，建立配套齐全的政策体系

在充分调研论证的基础上，3月12日，仪征市政府办公室出台了《仪征市镇(园区)社会工作服务站建设实施方案》，明确社工站的功能定位、目标任务、建设要求和保障措施。6月底，仪征市又陆续出台了社会工作服务站管理办法、项目资金使用管理办法、项目评估办法以及服务项目清单指引四个配套文件，明确了社工站的服务内容、服务要求、资金使用、项目评估、监督管理等方面的具体要求，形成“1+ N”标准化政策体系，为全市社工站的建设运营提供制度遵循。

推进站点建设，搭建上下联动的服务体系

结合当地实际，仪征市建立起市-镇(园区)- 村(社区) 三级服务体系：市级层面设立社工总站，成立仪征市社会工作服务指导中心，与市社会组织培育发展中心整合，配置4名专职社工，负责全市社工站运营的指导服务、培训督导和评估考核工作。镇(园区) 层面设立社工站，全市9个乡镇、2个园区全部通过招投标委托专业社工机构运营的方式设立社工站，配置工作人员35名，其中站长由乡镇民政工作负责人兼任，24名专职社工由社工机构派驻或招聘。村(社区)层面设立社工室，先行在4个试点镇共84个村(社区)设立社工室，明确社工室负责人和联系人，协助社工站做好社工项目在本村(社区)的实施，逐步实现村(社区)社会工作服务全覆盖。

强化组织领导，构建务实管用的保障体系

在建站之初，仪征市就成立了由分管副市长担任组长的市乡镇社工站建设工作领导小组，下设办公室，统筹负责社工站建设管理工作。在建站过程中，仪征市数次召开社工站建设工作推进会、培训会，明确社工站年度建设任务和要求，将社工站建设纳入市政府社会事业和民政系统综合目标考核， 按月考核推进。为保障服务的专业性，仪征市依托市社工总站建立督导团队，每月定期开展业务督导，为基层社工站开展项目提供专业支撑。在经费来源方面，市财政部门按照社会救助专项2% 的标准设立社工站专项，市民政局通过整合业务条线经费、设立社工站公益创投专项等形式， 为社工站运营提供经费保障。同时积极争取基金会、慈善会项目支持， 拓宽资金筹措渠道。

02“四项举措”开新局

联动抗疫，关键时刻站出来

新冠肺炎疫情发生后，仪征市社工总站发布《抗击新冠疫情倡议书》，公布心理服务热线，编写“乐龄安康·乐享夕阳”“初芒计划·安享朝阳”等健康安全系列手册，从疫情预防、心理健康等方面进行科普宣传。全市乡镇社工站主动参与镇、村(社区)疫情防控，在协助做好核酸检测、人员排查、防疫知识宣传等工作的同时，发挥社会工作专业引领作用，汇聚慈善志愿力量，为居民群众提供心理疏导、资源链接、关怀关爱等服务。据不完全统计，全市共有200余名社工、1万多名志愿者挺身而出，奋战在抗疫一线，社工链接了470余万元慈善资源定向用于疫情防控。这次亮相，让群众对社工站有了初步的认识。

全面核查，群众需求明起来

乡镇社工站聚焦民政重点服务领域， 将服务对象需求排查作为成立初期的首要任务，开展低保、五保、困境(留守)儿童、残障人士等重点人群的状况核查和需求调查，建立精准详实的服务需求清单，目前已完成走访2845人次。各社工站根据服务需求清单，编制服务项目清单，开展个案、小组和社区活动。同时，各社工站对区域内可利用资源情况进行调查，了解掌握本地区乡贤领袖、爱心人士、志愿者等情况， 建立服务资源清单。社工站通过三份清单将服务需求、供给、资源进行整合，更好地为基层群众提供有效服务。

协同融合，民政短板补起来

在运营机制上，仪征市乡镇社工站站长由乡镇民政工作负责人兼任，承接机构主管社工担任副站长，促进了社工站与乡镇民政业务的融合， 推动了社工站工作在基层的迅速开展，既发挥了弥补基层民政服务力量不足的作用，又有利于专业社会工作在基层的实施。在运营内容上，仪征市厘清社工站运营的“责任田”，优先整合民政领域的社工业务，支持社工站工作开展，将社工站能承接的基础服务类、兜底服务类项目纳入社工站服务内容，并向居家养老中心、儿童之家日常服务运营拓展延伸，推动了民政工作在基层的落地落实。

专业引领，社工形象树起来

社工站坚持社会工作专业方向，在年度项目服务清单中明确专业社会工作项目占比不低于20%，并逐年提高。仪征市还与江苏省老龄事业发展基金会合作，在试点镇开展“乐龄安康”老年服务专业社工项目， 为农村留守、空巢老人提供关爱服务;与驻地部队合作，开展“立志需拥军爱国、留守当自立自强”儿童主题小组活动;与江苏省慈善总会合作，推进幸福家园试点项目实施。各社工站结合乡镇特点，围绕助老、爱幼、帮困开展形式多样的社工项目。在每一次活动、每一个个案服务中，社工的专业形象在群众中树立起来。

03“五朵金花”创特色

打造品牌

仪征市打造社工站“五朵金花”特色品牌，以映山红——红色基因工程、康乃馨——乐龄安康工程、太阳花——童伴成长工程、腊梅花——妇助妇爱工程、迎春花——急难救助工程“五朵金花”社工服务品牌为引领，根据服务对象需求，筹措资金，链接资源， 每年策划实施一批特色专业社工项目，解决一批困难群众的实际问题。通过统一策划、项目引导、规范操作、项目评估等方式，将“五朵金花”打造成社会认可、群众满意、特色鲜明、具有示范带动作用的社工特色品牌。

做优服务

一是加强培训督导力度，每月开展业务督导，定期举办专项业务培训，提高基层社工特别是新进社工的专业服务能力。二是重视项目服务清单编制，指导基层社工站围绕群众需求设计服务项目。三是设立专项资金，开展“一镇一品”特色社工项目评选活动， 推动社工站项目做特做优。同时， 开通“仪征社工”微信公众号，将其打造成推动仪征社会工作和社工站发展的展示平台和服务平台。四是开展示范性社工站创建活动， 激发基层创建热情，形成争先创优的良好氛围。

编辑：涂传博 审编：闫玉茹