社工机构的发展不能光盯着政府“钱袋子”

有困难找社工。”随着东莞社会工作的推进，社工这个职业也得到了越来越多的认可。南都记者昨日获悉，截至去年底，全市政府购买社工岗位服务达1353个，民办社工机构达45家，仅去年新增民办社工机构就达8家。对于新兴社工机构的发展，有业内人士建议：要明确自己的定位，做出专业特色，这样才能在激烈的竞争中获得持续发展。

东莞社工服务涉及16个领域

东莞的社会工作发展已走过8年历程。去年年底，市社工办公布了由东莞市现代社会组织评估中心调研做出的《2015年度东莞市社会工作发展综合评估报告》(以下简称《评估报告》)。自东莞市2009年启动社会工作以来，主要由市、镇两级政府共同承担服务购买经费。其中，2015年，东莞市各级政府累计投入经费近2亿元，用于购买岗位、社区综合服务中心、居家养老项目等社工服务。

在东莞社工服务发展的起步阶段，主要以岗位购买为主，随着服务的推进，东莞市形成了岗位服务和项目服务协同发展的良好局面，且项目服务购买经费(包括社区综合服务中心和居家养老服务等项目的购买经费)逐步增多，甚至已超过了岗位服务购买经费。此外，随着镇街购买服务力度的增大，社工服务全面覆盖到各镇(街)，且逐步延伸到镇(街)的各个社区(村)，便于居民获得社工服务。

据统计，截至2016年12月底，全市政府购买社工服务岗位已达到1353个，服务涉及禁毒、教育、残康、医务、司法矫正、救助帮扶、婚姻家庭、企业、青少年、妇女儿童等16个领域。

大部分社工机构未承接“政府单”

总体而言，目前政府购买服务仍是很多社工机构的主要生存来源。以2015年为例，根据《评估报告》，2015年度东莞共有16家社工机构承接了政府购买服务。这16家机构当年的总收入为1.8亿余元。其中，通过政府购买服务的收入占了96.2%，非政府购买服务收入仅占3.8%.

而截至去年年底，全市民办社工机构达45家，其中承接政府购买服务的社工机构约20家，仅占四成多。其中，有14家社工机构规模较大、平时开展服务较为活跃;另外约6家机构要么规模较小，要么承接政府购买服务较少。也就是说，全市大部分社工机构未能承接“政府单”。与此同时，东莞社工机构的数量逐年递增，仅去年全市新增的社工机构就有8家。从中可以看出，目前社工领域的竞争较为激烈。

“相对于东莞的经济发展而言，东莞政府在社工领域的投入并不低。”市社工协会负责人王志伟表示，其实也有少部分社工机构在刚成立时的定位就是：不接“政府单”，而是自己提供一些力所能及的服务。“当然，社工机构自己寻找社会资源也并不是一件容易的事情。”

社工机构应做出专业化和特色化

不管是抢夺“政府单”，还是靠自己寻找社会资源，都是“打铁还需自身硬”。尤其是对于新兴社工机构来说，更是需要一定的时间去积累行业发展资质。那么，如何在激烈的竞争中胜出?对此，有业内人士建议，新兴机构要有一个较为长远的规划，明确自己的定位，根据机构内部成员的专业特色、工作背景等，发挥自己的优势，做出自己的专业特色，而不是再提供跟老牌机构同质化的服务。

“不能光盯着政府在购买什么服务，就开展什么业务，而是要考虑自己机构发展的基础和资本。也就是说，在没有政府购买服务的情况下，自己要用什么模式运作。”该人士表示，东莞一些老牌机构也不是所有的服务都靠政府资助，比如隔坑社区服务中心很多项目都是自己向社会筹款，包括建“公益良仓”，为“老人免费送餐”和“老人饮茶，我来结账”两个项目筹款、为贫困新莞人子女筹集助学金等;东莞市正阳社会工作服务中心也向社会筹款，开展长者居家环境改造项目，等等。

“机构找准个性化的服务需求，开展个性化的服务后，如果做得成功，其自筹项目或会得到政府、社会的认可，获得更广泛的支持。”一位曾担任社工机构总干事的从业者称，社工机构不能被动等待政府购买服务，否则“社会组织的角色意义就打了折扣。”

本版采写：南都记者田玲玲

问题及建议

1.服务品牌建设薄弱

《评估报告》指出，东莞的社会工作发展较为快速，但社工机构服务专业度不高，服务品牌建设力度较为薄弱。“机构更多的是开展基础性服务、常规性服务，能有效开展服务创新工作和形成服务品牌的机构并不多。”

其建议，社工服务机构在开展服务中，积极总结各岗位或项目服务经验，从中发掘服务亮点并提升项目化服务能力。此外，找准机构发展定位，以推动专业服务形成服务品牌。“假如一家机构各方面的业务都接，精力是分散的。只有集中在某些领域，才能将服务做得深入。”市社工协会负责人王志伟建议。

2.志愿者资源利用率低

“社工+义工”联动模式可以更好地提升服务质量。但《评估报告》指出，东莞志愿者队伍建设发动水平不高，建设力度还比较薄弱，导致志愿者资源利用率较低、志愿者服务持续性不足等等。“加大志愿者队伍培育，提高志愿服务参与率，是实现 社工、义工 双工联动的重要手段，但由于义工流动性大，导致义工服务存在较大程度的不稳定性。”因此，《评估报告》建议，在义工队伍建设和义工发动过程中，需结合义工流动性大的特点，组建不同类型义工队伍，并积极开展义工培训和团建，提升义工队伍凝聚力。

3.机构发展不均衡

《评估报告》指出，随着社工服务的发展，东莞各社工机构之间发展不均衡现象越来越明显，并有可能形成不正当的竞争和利益冲突。各机构之间由于竞争关系的存在，一定程度上影响了相互间的合作，不利于服务的协同发展和形成有序的社工发展环境。

其建议，社工服务机构在深耕自己服务内容的同时，应主动寻求相互学习和合作的机会，建立良好的社工发展生态环境。

编辑：涂传博 审编：GHB