彭华民：社会工作应提升贫困儿童抗逆力

3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。腾讯新闻特邀中国社会工作教育协会副会长、南京大学社会建设与社工研究院院长彭华民，就扶贫和社会工作领域重点进行解读和建言。

政府工作报告中指出，2017年要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。其中，要增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。

社会工作应助力贫困儿童提升抗逆力

彭华民指出，在财政投入内容中，要继续加强对社会福利服务的投入。其中，有一个关键点是建立提升贫困儿童抗逆力的社会工作服务机制。抗逆力(resilience)是人们在面对生活中的困难时，能够理性地做出正确的选择和介入策略的能力。贫困儿童的抗逆力是他们成功战胜逆境的重要能力。彭华民建议，可以通过社会工作机构提供服务，帮助贫困儿童识别预示着负面发展结果的各种因素(危险因素);强化减少或者缓解各种危险的抵抗因素(保护因素)。

解决贫困儿童社会福利传输最后一公里

此外，就改善贫困儿童生活这一问题，彭华民强调需要完善贫困儿童社会福利提供与传输机制。贫困儿童社会福利提供与传输机制涉及包括民政等众多政府职能部门，以及群团组织。需要建立更紧密的贫困儿童社会福利联席会议机制，避免多头管理、政出多门的行政格局。同时鼓励建立枢纽型社会组织，实施社会工作通用模式，强化社会工作服务的效果，解决社会福利服务传输“最后一公里”问题。最终建立起贫困儿童社会福利提供与传输的多元主体共治机制，有效培养贫困儿童解决问题的能力。

建议以家庭为本建立儿童福利制度

另外，彭华民还提议建立家庭为本的贫困儿童福利制度。通过支持家庭特别是支持儿童照顾者、监护人来改变儿童状况，提升贫困儿童福祉，应该成为中国儿童福利政策和制度建设的核心。同时建议建立贫困儿童福利标准化专用术语体系。

社会工作推进扶贫的三重路径

面对扶贫攻坚局势，彭华民从社会工作角度解读如何推进反贫困服务，可以有三重路径：第一，建立枢纽型社会工作组织，整合资源，提供优质服务;第二，推动整合型通用性社会工作服务，以家庭为中心，以社区为平台，开展能力为本的服务;第三，提供需要为本的社会工作服务，基于贫困群体的具体需要来开展专业化社会工作服务，不搞一刀切。

编辑：涂传博 审编：GHB