社会工作介入农民工服务的背景与意义

农民工问题已经成为我国社会转型时期最突出和最重要的社会问题之一，农民工服务与管理创新迫在眉睫，这既是社会发展的时代需求，更是农民工群体的服务需求，也是现代社会治理体系需要持续回应的问题。尤其北京和上海等特大型现代化都市，对于农民工社会服务的有效供给及其创新成为社会治理无法回避的重要议题。而社会工作则是助力“人的城镇化”进程和缓解农民工社会问题的重要创新手段，这既符合国际社会工作发展经验，也是我国社会工作服务农民工群体的实践经验。

农民工社会问题的复杂性、特殊性和艰巨性是政府和学界的共识，这一问题是否能够得到有效缓解或解决在一定程度上将决定我国城镇化和社会发展的质量。同时，当前传统服务部门相对静态化的服务理念和方法已经无法满足农民工群体日益多元化和复杂化的服务需求，因此需要相关政府部门和群团组织转变理念和方法，以积极回应新时代的发展需要。

农民工问题在新时代背景下呈现出了如下主要特点：其一，社会贡献与政策福利的非对等性，流动人口在我国社会发展中做出了不可替代的贡献，但却没能均等化地享受同等的社会福利;其二，新生代农民工已经成为农民工群体的主体，农民工群体正在进入代际更替的末期;其三，流动原因更趋多元和复杂，第二、三代农民工更青睐城市的工作与生活，留在城市的意愿更加强烈;其四，流动方式由个体劳动力流动向家庭化迁移转变，并带来整个需求的变化，农民工子女教育问题和家庭问题日益成为核心关注点;其五，流动形态由“钟摆式”流动向在城市稳定工作和生活转变;其六，需求发生显著变化，呈现出多元化、复杂化、个性化等特点，对社会政策的诉求更加强烈。因此，农民工社会问题的解决亟须借助具有专业性的服务手段为解决农民工社会问题注入新的发展力量。

社会工作介入流动人口服务，不仅是国际社会工作发展进程中的重要内容，也是我国农民工社会服务与治理创新的重要选择。北京、上海、广东等地区的社会组织在社会工作服务农民工群体的实践上取得了较好成效，有力地证明了这一点。

从国际社会工作发展历史来看，移民社会工作是较多社会工作先发国家和地区的领域之一，在一定意义上社会工作的产生和发展也是伴随着工业化、城镇化和现代化而向前推进的。反过来讲，社会工作也是应对城镇化带来的社会问题的重要专业力量。农民工群体是我国城市劳动者和产业工人的主体，更是社会弱势群体，也较早进入我国社会工作的发展视野。

自2006年以来，我国社会工作发展呈现出全面发展和快速推进的突出特点，在既有农民工问题研究的基础上，社会工作介入农民工服务再次受到高密度关注，也成为社会工作发展领域不可或缺的内容。《关于促进农民工融入城市社区的意见》首次从国家层面描绘了农民工参与社区生活的“路线图”，《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指导意见》等系列社会工作政策制度都明确将农民工纳入社会工作重点服务对象。再加之民办社工机构的早期介入和经验探索，社会工作已经成为农民工社会服务与治理创新的重要手段。

社会工作介入农民工服务，一方面，顺应了国家引导解决农民工社会问题、促进其城市和社区融入的时代要求。社会工作的价值理念和多元方法可以有效协助政府推进农民工社会问题的解决，也能够协助农民工融入城市社会的步伐;另一方面，把农民工服务纳入社会工作服务体系的重要领域，也拓展了社会工作服务的对象和范围，它不仅有助于促进中国本土社会工作的发展，而且对世界其他发展中国家有着重要的借鉴意义。

编辑：涂传博 审编：GHB