“内生动力社区转换”： 浙江湖州社会工作发展探索

社会工作发展主要的推动力量有多种影响因素，其中高校社会工作专业师资对区域范围的辐射、草根公益组织的多年沉淀和公益情怀的本土化积累、社会组织承接相关政府职能转移的服务等，是社会工作先发地区普遍具有的优势。但并非每个地方都具备这些得天独厚的优势，在这些因素都欠缺的地方， 社会工作该如何推动?谁会是社会工作服务机构的发起人?谁是社会工作人才队伍建设的主力军?

2015年5月，浙江省湖州市民政局与长沙市民政职业技术学院、长沙仁与公益组织发展与研究中心合作，由长沙仁与公益组织发展与研究中心派驻专业督导团队进驻湖州，根据地域特征，从社会组织发展和培育、社会工作人才培养等方面探索湖州社会工作发展的路径。

社工人才哪里来?

——从社区转化，重视社工发展主体性

很多地方没有开设社会工作专业的高校，缺乏具有社会工作教育背景的教师，也难以吸引社会工作发达地区回流的社会工作人才和高校培养的社会工作毕业生，湖州情况也是如此。对此，湖州的政策导向就是社区工作者转化，将在社区工作的优秀人才，培养为优秀的社会工作人才。一名社区工作人员，经过在社区几年的锻炼，积累了丰富的社区工作经验。在此基础上，湖州市民政局鼓励有社会工作志向的人员参加社会工作专业学习，考取社会工作者职业水平证书，使其初步掌握社会工作的理念、方法等，再在工作中逐步加入专业服务的内容， 然后经常给予各种培训，增强服务能力，最终促使其转化为社会工作专业人才。有社区工作经验的社会工作者既懂政府和社区事务，又懂专业社会工作，这有利于工作的开展。湖州专业社会工作人才培养的方式较好地探索了二三线城市社会工作人才来源及培养路径的问题。目前，湖州已从社区中培养专业社会工作人才多名，他们是湖州市专业社会工作人才的主力军，在未来社会工作事业发展中将发挥重要作用。

湖州为社会工作的发展创造了宽松的、鼓励探索的政策环境，充分尊重专业社工在服务机构、协会中的主体性。在社区工作人员向专业社会工作者转型的过程中，本地政府尤其是民政部门，给予了社会工作很大的鼓励和支持，消除了转型面临的争议。湖州市及各区县均建立了社会工作协会等行业组织，协会理事、会长、秘书长等主要岗位，均由专业社会工作者任职，充分体现了政府部门对社会工作的尊重和信任。这样的举措也增强了社会工作者的信心和信念，培养造就了推动事业发展的社会工作行政和行业管理人才、社会工作机构管理人才。

社会工作机构怎么成立?

——重视草根，激发城市内生动力

所谓内生动力，就是发自内心的选择;所谓草根精神，就是土生土长的生机活力。湖州市在明确的政策引导下，在取得全国助理社会工作师及社会工作师资格的队伍中， 选拔和培养了一批具有很强的内生动力的带头人，发起成立机构，开展社会工作服务。当前湖州还没有充裕的政府购买项目经费，难以支撑起社会工作服务机构和社会工作人才的发展。这样的情况下， 仍然有30 多个社会工作服务机构先后自发成立并具有很强的活力。可以说，鼓励持证社会工作者中最优秀、最坚定的一群人发起成立社会工作服务机构，是湖州市社会工作服务机构建设的宝贵经验。

社会工作者能力如何提升?

——加强培训，注重实务能力培养

湖州市首先对现有社会工作人才进行社会工作知识普及教育及鼓励考证，在此基础上，制定政策明确支持对考取职业水平证书的人员开展实务能力培养和继续教育，鼓励社会工作人才发起成立社会工作服务机构、搭建服务平台、申请服务项目、面向社区开展服务，将直接满足人民群众服务需求作为社会工作专业人才队伍建设的根本出发点和落脚点。

湖州市先后开设了社会工作带头人培训班，每月一期实务能力系统培训，每月一期社会工作现场实务督导，使机构负责人在实际服务中，积累社会工作服务机构运营、社会工作项目开发与管理、机构人力资源管理、财务管理等能力;与行业支持性组织合作，在真实服务环境中开展社会工作人才实务能力培养，完成从专业学习到专业服务的关键跨越。注重社会工作人才实务能力培养，解决了社会工作人才功能作用如何发挥的难题。目前，湖州已与长沙民政职业技术学院、长沙仁与公益组织发展与研究中心、慈善教育中心、华东理工大学、北京惠泽人公益发展中心、浙江省社会工作协会及省内多所高校建立了区域合作关系。

湖州社会工作人才培养经验及建议

一年多的实践，湖州形成了“内生动力社区转换”的城市社会工作人才培养模式，即在没有高校支持、政府购买服务有限、无法吸引社会工作专业大学生和专业社会工作者流入的情况下，通过社区工作者转化，同时鼓励取得社会工作者职业水平证书的优秀社会工作者发起成立社会工作服务机构。湖州市的各项措施不仅注重对社会工作者实务能力的培养和尊重社会工作人才的主体性， 还实现了社区工作人员到专业社会工作者的转型与培养，探索了二三线城市社会工作人才队伍建设的特色，为城市社会工作发展提供了宝贵经验。

湖州社会工作人才培养效果已经显现，还需在实践中进一步锤炼， 同时需要政府购买服务、督导人才队伍建设和行业组织建设等方面的同步发展作为支撑，推动社会工作人才队伍建设和社会工作实务开展迈上新的台阶。

(供稿/ 浙江省湖州市民政局、长沙仁与公益组织发展与研究中心)

编辑：涂传博 审编：沫禹