浙江省海宁市：一个县级市的社会工作本土发展

浙江省海宁市作为一个户籍人口68万的县级市，是如何撬动本土资源发展城乡社会工作推动专业化治理的?“社会工作落地关键在于接地气，本土化应当是理顺机制，而且管用、实用，而不是华而不实。”海宁市委社工办副主任谈勤锋说。

试点社工委员专职专选

记者了解到，海宁市委社工办、市民政局、市委组织部、市人社局、市财政局、机关党工委六部门从2015年开始连续4年联合发文，要求机关事业单位40周岁以下和城乡社区全员带头参加全国社会工作者职业水平考试。目前，海宁全市共有持证社工1846名。据统计，持证中50%-60%的人来源于城乡社区工作者。

城乡社区有一定的发展基础，如何让这批持证社区工作者发挥作用，促使城乡社区专业化治理、乡村振兴迈上新台阶，近年来海宁市委、市政府一直在思考聚焦城乡社区治理的社区社会工作者人才职业化、专业化议题。

除了对在社区(村)的持证社工按照助理、中级职称分别给予每月100元或200元的补贴外，海宁结合省级社区治理和服务创新实验区建设，在2017年村居换届选举中，有8个村居在换届选举办法中明确提出社工委员专职专选，此举在各村(居)民会议上高票通过。

“因为专业社会工作的小组、社区、个案等工作方法中对案主的自决、潜能的强调等都会对社区工作者产生影响。通过之前的考证了解，我们看到这种影响既体现在持证社区工作者的工作方法中，也体现在他们的活动实践中，还体现在他们的工作思路中。”海宁市民政局基层政权和社会建设科科长陈建昂说。

“而且社工委员专职专选是探索推进群众工作方法专业化、职业化的一种体现，这对社区干部的素质和能力要求很高，强调专职专选则促进了社区工作者队伍的专业化和社会工作者的职业化相互转化，也为全岗通的工作探索提供了专业知识和专业人才储备。除了专职专选外，我们还将探索增加职数的专职专聘或采取聘用持证社会工作者分配到社区的方式来实现。”谈勤锋介绍。

探路全岗通

在海宁市马桥街道桐溪社区，记者看到了社区服务中心做了改造，前台有2名专职持证社区工作者，主要接待群众来访，做“全科接诊”;后台4-6名专职工作者的座位都是空的，他们根据网格划分和工作职责，下去开展走访服务，在田间地头、居民家中等工作现场直接提供高效服务、解决问题，做“需求调研”或“回访”，与接待岗位的社区工作者实行轮岗值班。如遇到不能马上解决的，先记录在册，做内部沟通或转介，有些是共性需求，则根据实际情况形成“项目”，由入驻的专业社会工作服务机构的社会工作者来开展服务。

据介绍，这是为进一步提高城乡社区专职工作者直接联系服务群众的能力水平，海宁按照“重心下移、力量下沉、服务前置”要求，打破村(社区)专职工作者分管条线“壁垒”，全面推行“一专多能、全岗都通，出门一把抓、回来再分家”的全岗通工作。

与马桥街道相邻的硖石街道西山社区也设置了全岗通。金美凤是该社区的书记，她说她是持证后的受益者。自接触社会工作理念和方法后，金美凤总琢磨着老百姓的需求，想着将之前运动式的做法变成可持续性的社区营造。她经常带着持证社区工作者在社区走访，慢慢地有居民下楼唠嗑了，愿意和书记一起商量点儿事情了。

在隆兴嘉苑小区内，记者看到了一把把刻有名字的休闲椅，原来这是有故事的椅子。去年，西山社区对隆兴嘉苑小区内僵尸车、建筑垃圾进行了清理，给小区留下了更多空间。居民们自发地在讨论这块地干些什么，但始终无法达成统一意见。金美凤在探访时关注到该问题后，便立即组织小区业委会进行讨论。小区老人们需要休闲、休息的地方，大家在探讨中出方案，遇到经费和管理问题时，其中一位党员业主提出认领一把休闲椅子并进行日常维修。很快，不断有业主提出认领，现已有9把休闲长椅被认领，有序地置放在小区绿植边上的休息区。小区居民也常在自主探讨中发现社区的需求点。

随着海宁经济社会的发展，居民的需求逐渐演变成为推动社区建设的主导力量。如何通过科学的方法找到居民真实的需求，就成为社区工作成败的关键一环。金美凤说，把居民资源利用好，将居民自治的空间打开，会发现“做社工，根本停不下来”，越是这么做，越感觉有价值。在她的工作单里，有需求、资源、项目三张清单，以随时为居民提供个性化的专业服务。

助推专业化治理

“但‘全岗通’在政府层面上还未真正做好准备，比如各部门的数据壁垒还没打通，其实社区(村)全岗通包括两方面：一是围绕公共服务下沉，做到全岗都通，诉求有回应、能办理;二是围绕居民服务提升，加强网格治理，像‘全科社工’在前台受理，轮流走访服务，对接百姓的诉求，研发项目，去服务、再反馈。这个过程中，‘全科接诊’和社工委员专职专选背后的意义在于将自治空间打开，并跟进专业化治理。这虽然是很小的一个切入点，但我觉得这是动机制的，是根本性的，不是口号式的。”谈勤锋说，“社区承接了太多行政化事务，如何将社区居委会的自治和社区的公共服务职能理顺、归位是极其重要的，哪些服务尤其是专业化治理应该让渡空间让社会力量来承接，这需要探讨。”

海宁于2017年出台《关于开展海宁市“厢里乡亲•七彩社区”公益创投项目的实施意见》，大力推进社区服务项目和公益创投，尝试将社区中涉及专业服务的部分进行社会化运转。据统计，全市共实施223个公益创投项目，投入资金483.6万元。项目化运作过程中，涌现出了一批社区社会工作、社区治理品牌。

在硖石街道南关厢社区，记者看到了一张张公益创投项目展板，硖石街道办主任钱玲娣称这些都是持证社区工作者在实践中形成的以居民为本的项目设计。“过去，社区工作者往往习惯于从上而下的工作布置、灌输，缺乏对社区社会资本、居民意识、主体意识、共同体意识以及动员居民由下而上参与意识的培育，现在通过公益创投项目化的运转方式，让持证社区工作者慢慢地有社会工作理念、技巧、方法的运用和项目化治理社区的理念。”她说。

钱玲娣是海宁市培养的25名本土督导之一。这得益于海宁市社工督导的“在地化”探索，一方面链接专业机构培养本土督导人才，聘请专业督导对海宁市社会工作服务项目以及持证社区工作者进行督导;另一方面本土孵化，通过项目合作的方式，引进海宁市公益社工师事务所，进行本土督导、项目领袖和社区骨干的培养工作。比如，2015年以来，海宁市启动了浙江省首个县级本土社工督导人才培养项目，投入90万元选拔社会工作者参加为期三年的督导培训。目前，海宁已拥有社会工作行政督导2名，本土督导25名。

“以前认为关心低保户就是发发钱，通过近年来的持续考证以及不断的督导，社区干部思维也打开了，懂得通过社会化运营，提高对低保户的服务质量。”陈建昂说。

马桥街道新塘村的“柴砖银行”项目获评2017年全国农村社区治理典范，该村村支部书记姚强忠告诉记者，在推进星级美丽乡村创建过程中，新塘村面临农用柴草、闲置砖瓦无堆放之处的困境，挨家挨户要求村民自行处理很难。在与村民代表的沟通下，村干部和社会工作者形成了创建“柴砖银行”的想法，建立柴草砖瓦的集中堆放点，并告知规则：如果村民不想卖，村委会可以帮村民免费寄存五年。如果村民想卖的话，可以砖头0.1元/块、瓦片0.03元/块的价格“卖给”村里;柴草称斤寄存，考虑水分流失情况，提取时按原有重量的80%提取。在“柴砖银行”基础上，社会工作者还与新塘村干部及村民一起，探索了柴草动物园、桃源湿地公园、水岸人家等因地制宜的品牌性项目。这种让村民参与进来、社会工作者协助链接资源的做法，受到兄弟村落积极效仿，“柴砖银行”目前已在邻村推广。

记者走访的马桥街道先锋社区、盐官镇桃园社区，他们均在社区硬件设施完善基础上，不断深化内在的软性服务，链接社会资源，引进专业的社会力量介入社区服务等。接诊、走访、项目化服务，在全市城乡社区如火如荼地展开。

作为全国百强县，海宁市在坚持经济发展的同时，把建设品质生活作为重要工作方针，在与居民生活密切相关的神经末梢——基层社区下足了功夫，持续前行在夯实社区社会工作者在城乡社区治理中的专业化功能发挥的道路上，与民生改善良性互动，与全力打造幸福海宁相随相行。

编辑：涂传博 审编：XKJ