高校社工力量助力社区基层治理创新——兰州市安宁区沙井驿“三社联动”项目侧记

在当下，学院社工与经验社工是两条完全不同的路线，如何让两者联动互动起来，发挥好社会工作在社会治理创新中的作用，也促进两者的共同成长，是实务届需要解决的问题。“三社联动”项目试点就为这样的问题提供了解决和发展的平台。

甘肃北辰社会工作服务中心是一个依托高校社工资源，以社会工作专业理念和方式开展社会工作服务、研究、咨询等活动，旨在推进甘肃乃至西北地区社会工作的专业化、职业化和本土化的专业服务机构。作为一个以高校社工资源为基础的社会组织，在信息资源、专业力量及咨询研究等方面有着不可替代的优势。2017年9月，甘肃北辰社会工作服务中心开始在兰州市安宁区沙井驿社区开展“三社联动”项目的试点工作，项目购买的四名专职社工扎根社区，开始为期一年的专业服务，在服务过程中逐渐形成了高校社工力量助力社区基层治理的服务特色。

从入驻社区初期的需求评估到专业服务的陆续开展，北辰社工已经发展成为甘肃政法学院、西北师范大学以及兰州城市学院等院校社会工作专业老师和学生作为主要参与力量的试点机构。第一年，高校志愿者人数已经达到80多人，高校志愿者活动超过200多人次，很好地带动了社区志愿者的参与和加入。这一年来，北辰社工为打造“三社联动”基层社区治理新机制，探索高校社工力量助力社区基层治理进行了有益的尝试与探索。

一、高校社工力量助力社区服务

2016年9月，甘肃北辰社工服务中心入驻兰州市安宁区沙井驿社区，开始了“三社联动”试点工作。北辰社工一边进行阵地建设，对社区党群服务中心及各个活动场地进行规划和布置，一边开始需求评估。在调研阶段，依托甘肃政法学院社工专业老师和学生资源，在社区开始问卷调查、入户探访等工作。甘肃北辰社会工作服务中心理事长任文启对高校志愿者进行了问卷调查、入户探访等内容的培训，培训之后，高校志愿者进行分组，在社区内开始入户。在对需求调查问卷统计、分析的基础上，结合入户探访、社区走访、召开联席会议等多种形式，了解社区的情况、了解社区居民的需求。通过调研，社工发现，社区在平常工作中存在缺乏活力、治理困顿等现象，社区工作人员比较少，平常工作任务繁重，工作人员在完成日常正常工作任务之余，已经无力再到社区实地探访居民，及时掌握居民动向;居民需求得不到满足，日常生活单一，社区文化建设缺乏活力;社区志愿者登记分散，没有统一的登记和管理，志愿者活动建设缓慢。

在调研初步结束之后，根据高校志愿者的反馈，北辰社工最终确定了以培育社区社会组织、社区邻里纠纷化解为方向的服务内容，以社区全体居民为服务对象，以高校社工力量为志愿者队伍，共同开展项目服务。

在社区资产为本理念的指导下，北辰社工指导高校志愿者开始绘制社区的资源库和问题树，高校志愿者通过实地丈量整个社区，了解社区各资源在社区的位置分布;通过走访入户，社区漫步等形式，掌握社区现存在的问题及产生的原因，最终形成了沙井驿社区资源地图和问题树。在资源地图上，清晰的标明了社区的地理方位、各类资源分布，并对各类资源按照资源类型、联系方式等进行整理。问题树上罗列了社区存在的问题及问题产生的直接间接原因，还列出了解决问题的可能措施。资源地图和问题树为社工服务的进一步开展提供支持。

图1.高校志愿者入户探访

图2.高校志愿者在社区随机探访居民

入驻社区之后，首先要解决的问题就是让社区居民了解社工，认识社工。但居民长时间不主动参与社区活动，很难动员。北辰社工动员甘肃政法学院、西北师范大学和兰州城市学院的社工专业学生作为志愿者，在沙井驿社区广场开展以“社工让社区更美好”为主题的宣传活动，高校志愿者在活动现场热心为社区居民讲解社工知识，分发社工宣传资料，学生在现场还主动吸收社区居民成为志愿者，倡导居民为社区服务。针对社区居民日常生活比较单一，缺乏活力的问题，社工决定围绕中华传统节日开展一些小组、社区活动。通过联系高校志愿者，双方经过沟通之后，采取“社工+志愿者”的形式开展社区活动。北辰社工主要负责活动策划、人员招募以及提供支持等，志愿者主要负责活动的执行开展，也可以配合社工进行活动策划。基于“社工+志愿者”的工作方式，北辰社工在社区开展了“重阳送温暖”敬老活动、“爱的旅程，因你而美”亲子活动、“以球会友，羽你同行”社区羽毛球比赛、社区“十佳歌手”大赛、“当手工遇上孩子”儿童手工小组、社区儿童冬令营活动、“瑞狗迎春，欢庆春节”文艺汇演、社区妇女手工小组等活动，服务对象涵盖了社区的老年人、儿童青少年、妇女等群体，活动的开展基本都由志愿者参与展开每次活动开始之前，北辰社工都会与志愿者一起将活动流程提前熟悉，过程中出现的问题，社工会及时指导志愿者跟进。通过前期培训，过程指导，后期督导等形式，能够提升志愿者的专业能力，提高学生的社会工作实践能力，从而在很好地服务社区的同时，能够提升自身的专业建设，从而达到“校社共建”的目标。

图3.政法学院志愿者辅导社区儿童学习

图4.政法学院志愿者为居民讲解社工

二、“三社联动”为高校社工提供专业实践平台

高校社工在“三社联动”项目中提供服务，一方面将专业的工作方法和内容带到社区项目点，另一方面也是自身所学专业的践行过程，将所学的知识在提供服务时进行专业实践，也在实践中认识理论的指导性和局限性。

在入户探访过程中，高校社工虽然在学校接触过相关知识，也进行过模拟练习，但是当真正接触社区居民时，高校社工还是有一些担心。经过专职社工前期的专业培训，高校社工终于开始第一次敲门，第一次对居民说“你好”，第一次走进居民家里。高校社工的优势是理论知识扎实，但是实践经验缺乏。甚至有些高校在培养社工人才时，是没有实践要求的。实践才能出真知。只有通过专业的实践过程，才能完成相应理论的学习。通过“三社联动”项目的实践服务，高校社工在提升社区服务的专业性同时，还能够进行社会工作专业的实践。在实践中服务，在服务中成长，通过督导、研究、咨询等方式，推动高校社工助力社区基层治理，推动学校和社区的相互合作，共同发展。这也是甘肃北辰社会工作服务中心开展“三社联动”项目想要达到的目标之一。

北辰社工认识到，不仅要让居民走出家门，进入社区的公共空间，也要让高校社工教师走出学校，进入社区的服务场域，将所教的内容充分应用于实践。基于此，北辰社工将社区服务的人群从以项目购买的转职社工扩展到“督导+社工+志愿者”的立体队伍上。高校教师作为督导，带领学生实践课本和课堂上学到的专业知识，也运用社工理念探索新的服务内容和服务方式。专职社工联系社区和街道，根据当地的问题和需求制定服务计划，并动员高校志愿者和社区志愿者参与，形成联动机制。在此过程中，为高校社会工作教育提供真实的社区实践平台，结合项目要求，促进了高校社会工作的实践教学。

三、高校社工与社区共同推进基层治理创新

高校社工力量不仅具有理论的优势和实践的动力，还具有研究的能力，通过学习先进地区“三社联动”的经验，结合民政部关于

“三社联动”的要求，一方面通过“社工+志愿者”的工作模式，北辰社工将高校社工力量发展成为沙井驿“三社联动”项目的志愿者，通过高校社工专业的服务力量，高校教师的理论支撑和实务培训，学生的专业价值观和专业方法，辅助北辰社工更好地为社区提供服务，提升社区活力，创新社区管理体制，提升社区的自治程度。

另一方面，通过高校社工力量发现社区的问题，掌握居民的需求，针对社区问题、居民需求为项目驻点社工提供活动建议，配合社工在社区开展各项工作和提供专业服务，解决社区的问题，满足居民的需求，提升居民的社区自治意识，推动和谐社区的营造。尤其是促进社区社会组织的孵化，让居民逐步学会使用自身的力量面对和解决自身问题。

高校社工力量深入基层社区，提供服务，深入实践的同时，也调研了解社区的深层次问题，对社区的人群结构、阶层划分、矛盾冲突、需求资源等方面逐步积累资料和基础数据库，对社区的认识更加纵深。在服务人群上更加细分，对居民回应更加有针对性，让社区的问题消弭在细致入微的专业服务之中，这才是社区治理的根本。

编辑：涂传博 审编：XKJ