四川遂宁试点引入社工专业力量参与扶贫见成效

2016年以来，四川省遂宁市在船山区、安居区、蓬溪县等地通过政府购买服务的方式，实施了一批扶贫社会工作试点项目。其中，在遂宁全市实施6个扶贫社会工作项目，重点推出“牵手同行”“希望芋禾”“活力四益湾”等较有影响力的扶贫社会工作项目。2016年10月，民政部、财政部、国务院扶贫办调研组到遂宁开展专题调研，认为遂宁是社会组织参与扶贫最活跃的地级市之一。2017年底，遂宁市社会组织参与精准扶贫的经验做法，先后在全省社会组织扶贫经验交流会和全省社会组织党的建设现场推进会上做交流发言。

提高政治站位，科学论证决策

经过精准比对，遂宁全市有323个贫困村，贫困人口10.5万人。遂宁市财政局、市民政局将脱贫攻坚作为工作的重中之重，立足主责主业，发挥牵引优势和组织优势，引领社会组织和专业社工深度介入精准扶贫工作。

遂宁市民政局委托第三方遂宁市社会工作协会开展扶贫社会需求专项评估，认为通过政府购买服务，引导和支持社会组织专业社工到贫困村参与脱贫攻坚，更好地发挥财政资金的牵引作用和杠杆效应，更好地引导对象自觉和提供个性化服务，更好地整合链接社会资源，为探索建立制度化的社会扶贫长效机制提供可能。在充分调研论证的基础上，立项实施了一批扶贫社会工作试点项目。

发挥专业优势，提供救助帮扶

通过积极发挥资源链接的优势，遂宁嘉善社工在当地的一个四益湾扶贫项目中，与拦江镇一家酒店对接，为当地村民提供了20桌坝坝宴;遂宁慈航社工在西眉镇扶贫项目中，成功撬动20多万元社会捐赠，为当地200余名留守儿童改善了学习生活环境。遂宁艺宁公益在蓬溪县瓦房沟村扶贫项目中，与文化公司合作，开展感恩奋进专题汇演，引导当地群众踊跃参与;四益湾项目实施中，回引当地在海南经商办企业的退役军人，回乡试种荔枝，3年后可望挂果，产业扶贫得以促进。芋禾村扶贫项目中，协调了民办医院到村里开展健康服务，将社会资源引入贫困村。

在承接购买服务和公益创投项目的社会服务机构，充分发挥专业优势，开展需求评估，分析致贫原因，促进精准管理，为贫困对象提供心理疏导、社会融入、邻里互助等服务，推动健全物质帮扶与心理社会支持、救助服务与个性化服务相补充的新型救助模式。蓬溪县心连心社工在荷叶乡马坪村服务中，建立“社工组织+贫困村+贫困户”社会扶贫工作方法，为148户、296名贫困人口提供救助帮扶服务。

嘉善社工通过院坝会、村民骨干培养等方式，帮助村民转变观念，用脱贫专项资金89万元购买了挖掘机、拖拉机等农机具，出租挖掘机每年租金收益8万元、租期10年，解决了村集体收入增收难题。

通过项目实施，遂宁市着力探索农村社会工作在组织培育、项目研发、队伍建设中的创新机制，增能赋权、优势发掘、生计规划等服务领域实现突破，通过第三方评估和需求调查，发布社会组织参与农村反贫困实践报告2份，形成社会组织需求调查、活动设计、服务推进、满意度测评等方面的参考文本5个。同时，以“社志合作”专业、队伍互促和“牵手计划”组织、项目共建为载体，全市性平台组织示范引领，实施“助脱贫公益行”社工志愿服务进基层系列活动，辐射贫困村、村改居社区、村级小学、福利机构30余个，开展50场活动。通过党的十九大精神宣讲、走访慰问、以购代扶等形式，开展感恩奋进教育和文明新风倡导，使5000人次受益。

提供服务支撑，规范项目管理

在项目执行中，作为主体方的市、县(区)民政局坚持政府购买服务标准化流程，对扶贫社会工作项目实行“闭环管理”，即坚持需求论证、立项决策、立项公告、公益创投、评审公示、过程监督、中期末期评估、第三方评价和财政绩效评审完整链条的监管机制。引入社会工作专业督导机制，专业督导在项目执行中的作用明显。通过走访调研、现场测评、听取社会工作专家意见等方式，开展第三方评价，形成两个第三方评估报告。该市制定出台规范化操作流程，拟在此基础上形成《遂宁社会工作扶贫手册》。

遂宁市民政局会同市财政局对2016年度3个项目、2017年度2个项目开展财政绩效评价，由规划财务科牵头，组织专业社工、会计等组成的财政绩效小组，实行全覆盖评价。

政府继续购买服务，持续支持社工扶贫

遂宁市扶贫社会工作试点项目坚持以人民为中心的思想，给当地群众带来实惠，增进了群众的获得感，在服务中改善民生，在服务中凝聚了党心民心，得到了民政部、财政部、国务院扶贫办调研组的高度评价，得到了西华大学、四川农业大学等高校专家的认可，得到了扶贫村干部群众的好评。

截至目前，遂宁市还有257个贫困村、7.4万农村贫困人口，多数地处边远、旱片死角，行路难、增收难、住房难、饮水难、上学难、就医难，脱贫攻坚已进入啃骨头、打硬仗、集中攻坚期。下一步，遂宁市将深入践行党的十九大报告关于“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”的新思想，从2018年起，拟以政府购买服务方式支持社会组织专业社工参与脱贫，市、县(区)两级每年拿出150万元资金，在10个整村连片贫困村实施“社会组织专业社工参与扶贫示范项目”。

编辑：涂传博 审编：TSS