民政部召开社会工作与基层民政能力建设座谈会

10月12日，民政部社会组织管理局(社会组织执法监察局、社会工作司)在北京召开社会工作与基层民政能力建设座谈会。民政部党组成员、社会组织管理局(社会组织执法监察局、社会工作司)詹成付局长出席会议并讲话。

会议指出，民政的对象在基层、政策落实在基层、成效体现也在基层。基层民政是党和国家全部基层工作的重要组成部分，只有基层民政加强了，党和国家全部的整体的基层工作才能更加牢固，才能把习近平总书记关于基层工作的重要指示精神和党中央国务院有关民政工作的决策部署落实到位。

詹成付强调，加强民政工作是个大工程，需要方方面面共同努力。社会工作在为基层民政工作提供新理念新方法、充实基层民政工作队伍、延伸基层民政工作臂力等方面具有重要作用。在今年9月召开的“全面加强基层民政工作，坚决贯彻落实党中央的决策部署视频会议”上，黄树贤部长对各地支持引导社会工作专业力量参与基层民政工作的做法给予了充分肯定。要积极宣传社会工作的特点、功能和作用，让更多的人了解社会工作、认识社会工作、支持社会工作，在加强基层民政工作中自觉自愿地使用和依靠社会工作。

詹成付要求，民政部门应当聚焦党和政府关心、人民群众期盼、社会工作既该做且能做的事情，重点在四方面发挥社会工作助力加强基层民政工作的积极作用：一是在脱贫攻坚方面，贯彻落实《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》，在实施好社会专业人才服务“三区”计划的基础上，实施社会工作服务机构牵手计划和社会工作教育对口扶贫计划，深化对扶贫对象和救助对象的专业服务，促进提升民政部门的兜底保障能力;二是在服务困难群众方面，要以老年人、困境儿童、农村留守人员、低收入家庭和受灾群众为重点服务对象，帮助他们提升社会适应、社会交往、社会发展能力，促进基本生活保障服务与专业化个性化服务相补充、“救生”与“救心”相结合，建立困难群众社会关爱服务体系;三是在创新基层社会治理方面，要进一步加强民政部门内部社区、社会组织、社会工作行政管理机构之间的联动，通过项目支持、经费补助、人才培养、经验交流等方式，支持基层开展“三社联动”实践探索;四是在提升民政服务机构服务水平方面，要继续推动各级老年人服务机构、社会福利机构、收养服务机构、社会救助服务机构、未成年人保护机构、优抚安置服务机构开发设置社会工作岗位、配备使用社会工作专业人才、深化社会工作服务实践。

北京市、浙江省、湖南省、广东省、重庆市、云南省、江苏省苏州市和湖北省武汉市武昌区从不同角度分享了社会工作与基层民政力量建设的经验做法。这些经验中有哪些干货?主页君带您一起来看看。

北京市民政局社会工作人才登记教育管理处处长李仁利做了《以岗位设置为抓手、以政府购买服务为平台，不断创新模式、加强基层民政力量》为主题的发言

北京市围绕首都功能定位，加强政策创制，加大政府购买服务力度，发挥社会工作人才队伍作用，探索形成了“三社联动”北京模式，有效地推动和加强了基层民政力量建设。一是强化社会工作岗位设置，以专业化推动基层民政力量加强。主动将社会工作人才队伍建设列为市政府折子工程和局领导牵头的重点工作，形成上下顺畅的组织管理体系，全市民政事业单位共设置社会工作岗位413个，实现全覆盖。二是强化政府购买服务，以社会化服务推动基层民政力量加强。北京市建立了由市委组织部牵头，民政部门和相关委办局协同参与的沟通协调机制，统筹推进工作落实，将社会工作服务编入政府购买服务目录，并将此纳入财政专项资金保障。近年来，全市用于社会工作服务购买累计财政专项资金、福彩公益金、社会建设资金达11.6亿元。三是强化“三社联动”，以专业化治理推动基层民政力量加强。厘清和明确了政社主体的职能定位，充分发挥“三社联动”服务项目的资源链接、社会动员等机制，推动了市、区、街和社工机构有效联动。2013年以来，全市累计投入1.3亿元，购买“三社联动”服务项目160余个。

浙江省民政厅社会工作处副处长关笑丹做了《延伸拓展补充：以专业的视角助力基层民政工作发展》为主题的发言

浙江社会工作的推进，从起步阶段到深入发展，顺应全省民政工作发展大局，自觉承担起助推基层民政工作发展的生力军作用。一是依托社工人才队伍、社会力量和社会资本的优势，厘清政府、市场、社会在民政服务领域的职责定位，实现基层民政服务供给向综合协同转变。通过政府购买专业社会工作服务岗位和项目的形式，使社会力量承接基层民政事务性工作和服务性工作，嘉兴、温州等地在乡镇(街道)设立了社会工作管理机构，配备专职社工。二是通过制定各项优惠政策，稳固基层人员队伍。杭州、宁波、湖州等地对取得社工师和助理社工师证书的社区工作者给予津贴补助，宁波市委市政府将“优秀社会工作人才奖”统一纳入宁波市最高人才奖“甬城英才”的评选中，获奖优秀社工每人给予10万元奖励。三是通过社会工作专业优势，创新社会服务方法。积极从“以钱养人”为主向“以钱养事”转变，制订政府转移职能目录、政府购买服务目录和能承接政府服务的社会组织目录，向社会组织转移职能、购买服务和让渡空间，依托 “三社联动”以及各级社会工作协会，形成政府主导、社会参与、多方服务的基层民政事业发展新格局。四是通过社会工作专业服务，提升民政服务水平。积极探索在民政事业单位、城乡社区、社会服务组织和乡镇(街道)开发设置社会工作岗位，目前全省共有4200多个城乡社区设立了社会工作室(站)，共开发设置社工岗位7935个。

湖南省民政厅人事(社会工作)处副处长姜波做了《推进政府购买基层民政社会工作服务——加强基层民政能力建设的新路径》为主题的发言

近年来，湖南省通过政府购买、以奖代补等方式开展基层民政社会工作试点，重点在农村留守人员服务、基层社区治理、社会救助、优抚安置、扶贫攻坚等领域进行实务探索。呈现出了以下几个特点：一是项目化、专业化、平台化。在全省建设1536家乡镇社会工作服务站，派驻 4000余名社工到乡镇开展民政社会工作服务，整合已有乡镇民政工作力量，搭建基层民政服务平台，形成基政行政性民政事务由编制内民政力量完成，基层服务性民政事务由专业社会力量承担的基层民政工作格局，打通民政服务群众的最后“一公里”。二是外部部门联动。联合组织部门、机构编制部门、财政部门、人社部门和教育部门联通，形成合力。将社会工作专业人才纳入“芙蓉人才计划”，做好人才培养、使用和激励保障工作。三是内部资源整合。以乡镇社工站和驻点社工为载体，以社会救助、留守儿童关爱保护、优抚安置、社区建设与发展等为内容，整合社会救助口、社会事务口、优抚安置口和社区建设口资金，开展基层民政社会工作服务。

广东省民政厅社会工作处处长郑章树做了《立足民政、服务基层——广东省社会工作参与基层民政能力建设》为主题的发言

广东自推动社会工作发展以来，就高度重视社会工作与民政工作的良性结合。一是采用政府购买服务，补充基层民政服务力量。目前全省政府购买服务经费达14亿元，从业社工人员1.6人。二是运用社会工作方式，提升基层民政服务水平。 社工广泛运用社会工作专业理论、知识和方法，针对不同民政服务对象的需求和特点，提供社会交往、社区融入、情绪调适等专业服务，使社工真正成为民政服务对象的“贴心人”。三是搭建服务平台，增强民政服务对象福祉。广州、深圳、东莞、中山、惠州等地民政部门积极搭建镇(街)、社区综合服务平台，构建“三社联动”服务体系，全省在街道或社区建成社会工作服务平台超过1000个。为破解在发展的同时曝露出的服务表面化、碎片化、短期化等问题，广东省自去年起，谋划实施粤东西北“双百镇(街)社会工作服务五年计划”，以社工队伍充实镇街民政服务力量，不断提升基层民政工作专业化水平。经过半年多的筹备运作，今年7月1日，200个镇(街)社会工作服务站正式运行，一是按照镇(街)统筹安排，协助镇(街)做了大量事务性工作。二是扎根社区，摸清所驻村居民政对象基本情况。三是聚焦民政主业，为民政对象提供服务性工作，并取得初步成效。

重庆市民政局社会工作处处长邓明国做了《壮大社会工作力量、深化基层民政治理服务工作》为主题的发言

重庆市结合“四大双欠”(大城市、大农村、大山区、大库区，欠发达阶段、欠发达地区)基本市情和经济社会发展实际，在基层大力发展社会工作。一是深入实施“万名社工专才培养计划”，壮大基层民政治理服务专业力量。目前，全市持证(社会工作员、助理社会工作师、社会工作师)社会工作者10971人，其中社区干部6965人，占比63.49%。二是全面建立社区社会工作室(站)，夯实基层民政治理服务专业平台。全市城乡社区社会工作室已达1500余个，拓展到了所有区县，其中主城九区已超过800个，渝中区、巴南区已实现全覆盖。三是持续拓展社会工作服务试点示范项目，提升基层民政治理服务能力。当前全市试点示范项目已逐步覆盖了社会福利、社会救助、慈善事业、扶贫济困、社区建设等18个领域，拓展到了所有区县。四是开展“全科+专科”服务，创新基层民政治理服务体系。重庆自2012年起，开始探索“全科+专科”的社会工作服务方式，通过社区社会工作室(站)和社会工作服务机构的联动，双向转介，使传统的社区工作者看到差距，找到服务能力的不足和服务内容中的短板，从而积极主动地去参加社会工作专业学历教育或社会工作者职业水平考试，提升全市社区工作者的服务水平。五是强化保障举措，构建社会工作深化基层民政治理服务长效机制。目前全市已逐步形成了市、区县、镇街自上而下的组织保障体系。并从2014年起，市级层面就建立了公共财政预算支持社会工作发展的长效机制。

云南省民政厅人事(社会工作)处调研员邢成亮做了《发挥社会工作专业优势、提升基层民政服务水平》为主题的发言

云南省立足省情实际，探索了四种社会工作参与基层民政工作的主要做法。一是以昆明市西山区为代表的社会工作参与城市社区服务的做法。西山区组织部与民政局启动了社区“三社联动”，在每个社区投入15万元建立一个社工站，配备3名专业社工，引入专业社工为民服务。二是以临沧市沧源县少数民族地区为代表的社会工作参与扶贫攻坚的做法，并在民政部“三区”计划支持下，于2014年引导专业社工服务机构进驻沧源县勐董镇刀董村和岩帅镇中贺勐村、新华村设立了3个社工站，培养了10多名本土社工。此外，截至今年6月，云南省选派了520多名社工专业人才深入贫困地区，搭建网络销售平台，为贫困群众解决生产生活困难问题，社会工作服务覆盖全省16个州(市)68个县(市、区)。三是以昭通市为代表的社会工作参与灾害和农村服务的做法。以鲁甸“8·03”地震灾害社会工作服务支援计划为契机，建立了昭通市社会组织孵化基地，实现了各县(市、区)社工机构全覆盖，并引入中央和中社基金与市委组织部基层党建资金，在地震灾区和农村地区开展留守妇女、儿童和困境老人服务，打通服务困难群众最后一公里基层力量不足的问题。四是以红河州个旧市为代表的社会工作参与资源枯竭型城市社区服务的做法。市委、市政府从社会工作政策体系、人才队伍、机构培育、经费投入等方面采取了系列有效措施，在29个城市社区、6个乡镇社区实行 “三社联动、两工互动”服务模式。

苏州市民政局副局长胡跃忠做了《苏州“社会工作+”：加厚加重加力基层民政》为主题的发言

近年来，苏州市以“社会工作+”模式，分层分类推进社会工作多领域覆盖、城乡社区均等、服务项目统筹及引入专业团队运作，形成以“社区公共服务为基本、专业服务为特色、居民自治为补充、政府主导与社会参与为保障”的社会工作服务新格局。一是创新构建社区基本包：统筹设计城乡社区服务项目，为基层民政引入“合作伙伴”。 2012年苏州市率先在全省开展公益创投活动，累计投入8000多元。而单一的创投模式，难以实现城乡社区基本公共服务均等化目标。为突破这一“瓶颈”，苏州从2016年起，用3～5年时间，采用“优化创投、扩大采购、街道打包、社区落地”的方法，以政府足够财力支持推进城乡社区服务社会化全覆盖试点。二是精心构建专业特色包：涵盖民政服务重点人群，为基层民政补齐“专业短板”。近年来，全市累计投入近2000万，实施低保救助、困境儿童、养老服务、双拥优抚等专业服务。三是系统构建居民自治补充包：解决群众房前屋后急难事，为基层民政填补“服务空白”。姑苏区于2014年探索建立居民自治项目化机制，先后投入1750万，为全面推广居民自治项目化，2016年，苏州全市各级财政每年拿出2个亿，为1126个城市社区建立每个不少于20万的党组织为民服务专项经费，采用项目化管理方式，重点支持解决社区治理、居民自治的头疼事。

武汉市武昌区人民政府副区长向悦做了《创新驱动、专业引领，助力基层民政能力建设》为主题的发言

武汉市武昌区紧抓创建全国社区治理和服务创新实验区的契机，在推进综合体制改革的同时，把大力发展社会工作作为提升民政能力、创新社会治理的新途径，通过社会工作的创新驱动和专业引领推进民政工作转型升级。一是保障先行，优化社会工作融入民政工作的发展环境。出台《关于进一步创新社会治理加强社区建设的意见》纲领性的文件，配套《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》等6项文件，并在大部制、大中心制、大窗口制区街社区三级体制改革中，主动嵌入社工及社会组织，明确了社会工作嵌入的路径，为社会工作参与民政能力建设提供广阔空间。二是拓展渠道，多元参与助力民政能力建设。武昌区民政委立足“大民生”服务体系建设，以“社工+”为抓手，多领域、多视角、多维度地与民政能力建设相融合。一方面做实社区建设，借助社工撬动社会资源，以社会工作推动社区建设。另一方面做强社区服务，大力开发社工岗位，将专业社会工作方法融入基层民政服务领域，实现社区治理和服务专业化和社会化。在此基础上做精社会事务，积极引入专业社会组织、动员社会各界力量有效参与城市精准扶贫，解决城市扶贫工作中的诸多问题。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团民政厅(局)社会工作职能处室负责同志及有关市、区民政局负责同志五十余人参加会议，并围绕社会工作如何参与基层民政力量建设展开了分组讨论交流。

编辑：涂传博 审编：GCH