中国社会工作发展历程与现状

在中国，社会工作作为一个专业领域，已经走过了29年的历程。从改革开放初期的恢复重建，到社工实务和职业化探索，又经历了制度推进、体制建设的提速发展，在全面推进、加强和创新社会管理的时代大背景下，中国的社会工作正沿着“专业化、职业化、行业化”的发展方向全面迈开步伐。

1988年，国家教育委员会正式批准在北京大学社会学系设立社会工作与管理专业，标志着我国社会工作正式恢复重建。此后，社工专业教育在各个高等院校迅速发展，形成了大专、本科、硕士研究生梯次结构体系。

目前，我国有80余所高职院校开展社会工作专科教育、330余所高校开展社会工作本科教育、105所高校和研究机构开展社会工作专业硕士(MSW)教育，每年培养社会工作专业毕业生3万多名。

在培养社工专业人才的同时，社会工作专业组织也建立起来。1991年，中国社会工作者协会成立，并加入国际社会工作者联合会。随后，中国社会工作教育协会也在1994年成立。

2006年，社会工作专业人才培养规划正式纳入国家顶层设计。当年10月，中央在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，首次提出要“建设一支宏大的社会工作人才队伍”。随后，2010年4月，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》正式印发，《纲要》明确了要加快中国经济社会发展，必须重视和培养六类重点人才，社会工作人才位列其中。2011年9月，中央18个部委联合印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，2012年3月，中央19个部委和群团组织联合发布《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020)》，对社会工作专业人才的教育、培训、评价、使用、激励等提出了具体要求。

高层大力推动、社会强烈需求的背景下，社会工作专业人才队伍快速形成，并迅速投入实践当中。

1997年，上海浦东新区社会发展局开始招聘社会工作专业的毕业生，建立专业社会服务机构。2000年，国务院办公厅发布《关于加快实现社会福利社会化的意见》，各类福利机构开始聘用专业社会工作者，引入社会工作专业制度。2008年，明确要求民政事业单位专业技术岗位原则上以社工岗位为主。2009年，民政部出台文件鼓励各地在政策、场地、资金等方面提供宽松的环境，这一举措吸纳了全国近2000家民办社工服务机构迅速发展。

自2006年党的十六届六中全会做出建设宏大社会工作人才队伍的决策部署以来，社会工作专业人才队伍迅速壮大，规模总量达到76万人，其中持证社工近30万人;相关事业单位、群团组织、社区和社会组织社会工作专业岗位超过27万个;在城乡社区和相关事业单位设置社会工作服务站(科室、中心)13697个;民办社会工作服务机构达到5880家。

社工职业规范也正在逐步建立。

2004年，《社会工作者国家职业标准》出台。2006年，《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》颁发，社会工作者开始有了独立的职业水平等级和资质证书。2008年至2013年6年国家社工考试，全国有近百万人次报名参考，已产生十几万名助理社会工作师和社会工作师。与此同时，《社会工作者职业道德指引》也于2012年底正式向社会发布，这被视为社会工作者的行为准则。

自2008年首次举办全国社会工作者职业水平考试以来，全国共有288768人取得证书，包括助理社会工作师219242人、社会工作师69526人。其中广东近6万人，江苏近4万人，浙江、北京超过2万人。

“春风化雨，润物无声”，社会工作实务已在各个领域开展。

综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐，社会工作的价值正日益显现。2012年，中央六部门联合发布了《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划社会工作专业人才专项计划实施方案》。

社工实务的快速发展更离不开资金的支持。

2012年，民政部、财政部联合出台《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，首次对政府购买社会工作服务进行顶层制度设计。同年，中央政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社会工作服务组织的培育和扶持，中央财政安排2亿元专项资金，用于支持社会组织参与社会服务资助项目，共带动社会资金3.2亿元，185万群众直接受益。2013年，民政部、财政部下发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，将社区社会工作服务纳入政府购买服务范围，逐步加大财政投入力度，同时鼓励社会资金支持购买社区社会工作服务。

2016年各地社会工作投入资金量达42.68亿元，比2015年增长66.23%，其中，上海、广东社会工作投入突破10亿元，北京、天津、江苏、浙江、山东、重庆、四川社会工作投入超过1亿元。

社会工作进入“专业化、职业化、行业化”的时代，社会工作的地位提升到法律层面。

2013年11月13日，全国社会工作标准化技术委员会在京成立，社会工作标准管理、标准研制、标准审查、标准实施与评估有了专门的机构，制度化、规范化、科学化的社会工作时代来临。

法律建设方面，2014年2月颁布的《社会救助暂行办法》已经明确：县级以上地方人民政府要发挥社会工作机构和社会工作者的作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升和心理疏导等专业服务。民政部指出，社会工作服务机构和社会工作者在参与社会救助服务中能够发挥促进社会融入、帮助救助对象提升能力、心理疏导、资源连接、宣传倡导等五个方面的功能作用。此外，《社会工作师法》也将被提上立法日程。

在人才队伍培养方面，国家开发大学社会工作学院等专业院校、培训机构的建立，本土化督导团队的培养与运用，从实践基础上正逐步形成本土社会工作理论知识体系。

随着社会主义市场经济的进一步发展，越来越多的人脱离固有的单位体制，成为社区人，社会治理日益融入社区。社区成为了社会工作的主阵地，社区社会救助、青少年服务、老年人服务、外来人员服务、婚姻家庭服务等一系列工作都需要专业社工的介入;而社会组织的公益项目最终也必须落地社区，同样需要社工的介入。社会工作在社区治理中将发挥越来越重要的作用。

当2020年我国全面实现小康社会的宏伟目标时，制度配套、功能齐全、层次多样、服务优良、覆盖城乡的比较健全的社会工作体系将基本建成。

编辑：涂传博 审编：moyu