广州税务部门成立志愿服务队助力城中村改造 为老城市注入新活力

近期，写有“税爱羊城—税助城中村”字样的旗帜，始终飘扬在广州城中村改造一线。一个个身穿蓝色马甲的身影，为广州这座老城市注入了新活力。

广州税务部门充分发挥税收职能作用，着眼党建共建、下沉服务、政策管理、举措创新等，凝聚全市税务系统志愿力量，发扬志愿精神、展现社会担当，力争在志愿服务过程中形成强大合力，有力推进全市城中村改造高质量发展。

聚力攻坚 争创样板

今年以来，广州税务部门依托“税爱羊城”志愿服务品牌，制定“税助城中村改造”专项工作方案、志愿行动计划，选派363名经验丰富、业务纯熟、活力迸发的税务干部组建志愿服务队。他们以服务好城中村改造中的政策落地、税源培植、税收征管、税收共治及群众工作为目标，开展联络协调、参与制度设计、税费政策支持、协助优化完善税费服务措施、解决城中村改造涉税难点问题、发挥以税咨政作用、一线任务攻坚等志愿服务。“税助城中村，税爱满羊城”成为税务部门一线志愿者的郑重承诺。

志愿服务队积极发挥党建引领作用，形成了以机关党建助力城中村改造、党委书记挂帅改造项目的工作模式。通过对各区城中村项目的摸排调查，志愿服务队率先选取了情况复杂、改造难度较大的商贸型城中村康鹭片区，并组建“税费护航‘康’健之‘鹭’项目”，指派相关领导专项负责该项目工作。康鹭片区志愿服务队发挥攻坚克难精神，通过前期调研，用脚步丈量辖区每一寸土地，面对改造中遇到的问题迎难而上，最终啃下了全市城中村改造的“硬骨头”。该项目被广州市直机关工委评选为优秀项目，成为争创老城市新活力的样板。

为了科学合理地制定税费业务操作指引，志愿服务队与各区城改办、住建、街道等部门联合召开问计问需座谈会，并选派志愿服务队中的业务骨干，从小切口——康鹭片区入手进行蹲点调研。从在陌生复杂的村巷中迷失方向，到轻车熟路地穿行于商户间调研问需，志愿服务队队员将每一步都落到实处，梳理出辖区内城中村的详细情况，整理出城中村改造各方主体的相关需求，并汇编形成1.5万多字的《广州市海珠区更新改造税费指引(康鹭片区)》，成功将调查研究的成果转化为推进工作的实际成效。

对此，广州市海珠区税务局派驻康鹭片区驻村干部黄俊枝感慨颇深：“2023年初，我响应组织号召，进驻康鹭片区第二网格，负责产业、税费等方面数据的常态化摸查工作。我知道还有许许多多与我一样的干部扎根基层。康鹭片区城中村改造项目只是广州城市更新的一个缩影，发挥税收职能助力广州城市高质量发展大有可为。”

康鹭片区城中村改造项目的成功实践，为全市同类城中村改造项目提供了可供借鉴的经验，其他项目可以依据实际情况进行复制和推广，“解决一件，带动一片”在全市星火燎原。各区税务局依托地方政府重点推进的城中村改造项目，纷纷结合自身实际明确重点项目。据了解，为了摸清城中村改造的基本情况，各区税务局志愿服务队对全市272个城中村开展调研，相继走访了罗冲围、聚龙湾等片区的重点项目，实地了解城中村改造从总体到局部的具体情况，并梳理各方利益主体诉求、税收服务需求等，形成《税收视角下的推进城中村服务与管理研究报告》。同时，志愿服务队借鉴北京、深圳、杭州等城市的城中村改造经验，为“税助城中村改造”之路打好基础。

推出指引 明晰要点

广州税务部门积极落实地方党委、政府关于城中村改造工作的相关部署，与财政、住房和城乡建设、规划和自然资源等部门展开合作，探索推进城中村改造项目信息共享，了解并掌握辖区更新改造项目的重要涉税数据，健全税源摸查和税源培植机制，助力推动地区产业转型升级。税务部门相关负责人表示：“我们探索把‘税助城中村改造’中掌握的情况量化为税收管理数据，并进一步绘制成数据图谱，加强城中村改造项目的信息共享、执法协作、税收共治。”

随着全市城中村改造的不断推进，税务部门按照有利于城市更新改造、防止税源流失的原则，联合住建部门印发《广州市城市更新税收指引》和《广州市城中村改造税收指引》(以下简称《税收指引》)。《税收指引》梳理了城中村改造的具体流程、涉税环节，汇编了改造案例和实务操作指南，指引解决前期费用、复建安置房移交、村民办理房产证等问题。《税收指引》全文近5万字，涉及8个税种、60余份税收政策文件，对应城中村改造重点任务的具体模式和改造路径，被划分为6类、12个应用场景、19种实现方式。

据悉，除了出台《税收指引》，税务部门还聚焦重点项目制定了专属服务手册或风险防控指南，探索形成“一模式一指引”城中村税费治理经验。比如，依托配建物业移交等应用场景，编制税费政策指南;结合重点项目罗冲围片区情况，编印税收分析案例;对融合了旧城、旧厂、旧村改造的聚龙湾片区重点项目，制定《荔湾区聚龙湾片区项目更新改造税费指引》等。

优化服务 解决问题

在广州市城中村改造过程中，税务部门积极发挥税收职能作用，针对城中村改造涉及部门多、流程长影响改造主体积极性等问题，结合《广州市城中村改造条例》，以及税务部门与住建部门共同梳理的《广州市城中村改造方案》，为改造工程提供税费政策支持。比如，志愿服务队推动明确按照不动产类型列明土地出让金，解决了土地出让金等的税收治理问题;推动明确配建物业可以直接确权至接收单位，有效简化了不动产交易流程。同时，志愿服务队主动参与到改造路径的优化设计中来，力促多方共赢。

随着城中村杂乱的街区逐渐整齐有序，志愿服务队的税收服务触角也在不断延伸，建立起城中村改造项目全周期税收服务机制。在该机制落实过程中，他们立足纳税人缴费人的实际需求，建立改造项目台账，结合改造进度向纳税人缴费人分类精准推送税费政策。设立不动产登记办税咨询专线，让智能应答机器人“税宝”值守在城中村改造纳税服务专区，房屋建设企业、城中村村民等主体可以足不出户，一站式获取税费政策信息。不断完善的“10分钟税费服务圈”在“税助城中村改造”志愿行动中也发挥了重要作用，成功解决了越秀区杨箕村、天河区银河村、荔湾区西塱村等4000余户村民安置房办理房产证的问题。

同时，志愿服务队建立健全问题建议“快收—快分—快反—快用”机制，依托12366纳税服务热线等渠道，广泛收集纳税人和税务干部在城中村改造过程中遇到的相关问题和提出的意见、建议;联合相关职能部门，建立联合调研机制、联合座谈机制、疑难问题联合解决机制。在此基础上，建立政策措施评估体系，细化操作办法，加强宣传辅导，及时回应诉求，并根据实际情况及时调整和完善，确保税费政策与城中村改造的实际需求相适应，推动政策措施快速平稳落地。所反映的问题得到解决的城中村商户欣喜地说：“有专业又高效的志愿服务队伍在线‘支招’，让我省时又省心。”

广州税务部门相关负责人表示：“城中村改造对广州重塑超大城市形象、提高现代都市生活品质、带动经济增长具有重要意义。我们将继续在城中村治理过程中解决问题，在倾力服务中彰显广州税务担当。”

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编辑：徐建华 审编：徐豪