专家解读“社会工作”何以连续三年写入政府工作报告

今年两会期间，国务院总理李克强向大会作政府工作报告时指出，要改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展。推动社会治理创新，健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展，促进专业社会工作、志愿服务发展，切实保障妇女、儿童、老人合法权益。

《慈善公益报》记者发现：“社会工作”被连续3年写入政府工作报告。

2015年，政府工作报告中提出“发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。”

2016年，政府工作报告中提出“支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。”

2017年，政府工作报告中提出“促进专业社会工作、志愿服务发展。”

3年强调，体现了政府对这项工作的重视。我们该如何理解，我国社会工作还存在哪些问题，《慈善公益报》记者对中国政治学院社会工作学院副院长童小军进行了专访。

记 者：3年政府工作报告中分别用的“发展”“支持”“促进”，该如何理解?

童小军：这是推进社会工作的三种递进的方式。“发展”，是要聚焦和着手开展专业社会工作这项工作的信号。

“支持”，是指在做的过程中更坚定信念，并提供各方面的扶持，反映了政府做好这项工作的决心。

“促进”，是在支持的前提下，各方面投入更大，使之更好地发展，做大做强。

3年政府工作报告连续提出和强调社会工作，体现出我国的社会工作发展的空间还很大，至少目前还不能满足实际需求。

记 者：有专家指出“社会工作发展步伐较慢”，这一说法您是否赞同?您认为慢在哪里。

童小军：我的看法不太一样。以社会工作专业基础来讲，目前我国的发展还是非常快的。我国是从2006年开始建立社会工作，明确提出专业社会工作人才建设应该是报告提出的这3年，也就是2015年，目前，我国社会工作专业人才的总规模达76万人次，其中约30万人获得了社会工作职业证书，即通过了国家社会工作者专业水平考试。这项考试从2008年才开始，才进行了8年就达到约30万人，从这个角度来看，发展速度是不慢的。

之所以觉得慢，可以这样理解：社会工作服务的需求量非常大，单说留守儿童就有902万，加上老龄化严重出现的养老问题，残疾人口、贫困人口等弱势群体众多，这个需求量是非常大的。跟总需求比起来，发展速度确实是缓慢的。

记者：慢的原因是什么?

原因有：一、培养人才的高校承载量有限。二、对社会工作的专业人才培养规划不明确，人才培养从内容上应该分类分层级，避免现在专科、本科、硕士的培养目标和内容近乎一致的做法。目前，社会工作教育体系在这方面是有待完善的。三、对社会工作者能在弱势群体需求方面发挥的作用，认识不够明确。换言之，该设置社会工作岗位的地方，因为没有意识到社会工作者的作用而没有设置，这也阻碍了社会工作教育的发展。

记 者：目前我国高校有社工专业，有没有设计出与政府合作的转型机制?中国社会工作教育体系哪些方面还需要完善?

童小军：不能说机制不存在，因为高校设置社会工作这个专业，就是政府牵头推动;此外，中央全会很早就确立过建立宏大的社会工作队伍，政府工作报告也在不断地强化这个目标;民政部社会工作司跟实务部门密切联系，起到连接政府和教育部门的桥梁作用等等，这都是政府主导的作用。

需要完善的空间还是很大的。比如没有基于社会工作的本质属性来开展工作，社会工作应该以福利服务需求为根本动力，基于需求来推动社会工作的发展才是更高效的路径。目前我国更多地基于问题来发展社会工作，比如汶川地震了，这时需要有人提供服务，社工才发挥了应有的作用，其实社会工作者可以在更大范围发挥更多更大的作用。

再有，借助对社工的需求，来促进和发展教育。具体地说，社会工作是实践性很强的专业，在学习的过程中应有实习和演练的机会，而目前教育体系中没有体验的环境。

实践技能水平和生活阅历有关联，让具有一定生活阅历的人来学习社工专业，他的专业素养和水平，以及人才队伍建设都更容易得到保障。

举个例子，刚毕业的大学生或者硕士生从事这项工作，如果服务对象是儿童没问题，但如果面对家长提供家庭服务，挑战性极大。所以人才培养模式还有待改进。

当然目前还在起步阶段，相信未来在政府支持下会越来越完善。

记 者：您认为民政部门在推进社会工作发展方面做了哪些工作，您还有哪些建议?

童小军：社会工作的发展离不开民政部的有效管理和支持。在社会工作立法、专业人才政策、社会工作组织领导、教育培训、推进社会工作职业化、社会工作者“三社联动”机制建设、推动社会工作宣传等方面，民政部都做了很多工作，社会工作也因此得到发展。

建议不论立法还是宣传方面，明确专业社会工作服务的需求，针对需求来推动和发展，会更有效。

编辑：徐建华 审编：GHB