今年“99公益日”700多万元异常捐赠审计调查将于明年完成

中青在线讯(中国青年报·中青在线记者 傅晓羚)10月27日，腾讯公益在北京举办第三届“99公益日”回归日。针对10月10日腾讯公益发布的有关今年99公益日期间存在的“套捐”“刷单”等异常现象，腾讯公益慈善基金会副秘书长孙懿表示，腾讯公益将联合主管部门和第三方独立财务审计机构三方共同展开调查，相关结果或将在明年第二季度公布。

超过700万元捐赠金额来自捐款异常个人帐户

今年9月7日至9日是腾讯公益发起的第三个99公益日。三天时间内，共有1268万人(次)捐出8.299亿元善款，为6466个慈善项目贡献了力量，加上腾讯公益慈善基金会和爱心企业伙伴的配捐金额，今年99公益日总计募款金额超过13亿元，刷新了国内互联网慈善募捐记录。但有用户发现在活动期间，后台曾一度发生捐款系统卡顿、页面进不去、配额快速用完等现象，出现疑似“刷单”行为。

对此，腾讯公益通过大数据分析、举报核实等方式展开调查，10月10日发布的《腾讯公益平台关于“99公益日”期间捐赠合规性核查结果的说明(以下简称《说明》)》指出，99公益日期间捐款异常个人帐户(即“单个账户每分钟捐赠大于5次的捐赠”)达2.5万个，捐赠金额为7004905元，占配捐时段总捐款额比例约1%;所获得的配捐额3712025元，占配捐时段总配捐金额的1.26%。

《说明》表示，对于“单个账户每分钟捐赠大于5次的捐赠”，其金额占比超10%的项目共计85个，捐赠金额总计2055522元;其中，金额超10万元的项目有23个。对此，腾讯公益表示，异常行为账户捐款受助金额超10万元的项目，将成为下一步重点调查的对象，腾讯公益慈善基金会将启动第三方独立审计与核查。

“机器刷单”尚难以通过技术手段完全解决

长期以来，我国慈善组织和慈善项目的透明状况一直备受公众关注，已经实施一年多的《慈善法》规定，具有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况。为了推动互联网公益生态透明化，促进慈善组织更加完善、高效地进行信息公开，今年5月，腾讯公益推出平台项目透明度建设组件，并以此为基础构建今年“99公益日”公益组织的准入机制——即没有按要求作出完整信息披露的公益组织，不具备参加99公益日的资格。

据统计，截至目前，腾讯公益平台已有7231个慈善项目完成了相关信息披露并公开展示，涉及截至2016年的募款总额为10.69亿，同时2015、2016年年募款额大于50万的慈善项目已完成信息披露97%。透明度组件首次将信息披露的重点由慈善组织转向了慈善项目，解决了传统慈善行业信息公开的痛点。但依据今年的核查，仍然有2.5万个捐款异常个人帐户出现，甚至暴露出“套捐”、“机器刷单”等隐患。

对此，孙懿坦言，《说明》中提到的“捐款异常”并不等同于“机器刷单”，“单个账户每分钟捐赠达到5次或6次也不能说完全不可能”，她表示，这些异常的行为是否属于“机器刷单”还需要甄别，也不排除受到黑客攻击的可能，在目前行业内尚难以解决，只能通过规则的制定和技术团队的努力来尽量规避。曾有专家建议通过设立第三方机构对此进行全方位的监管，但孙懿认为，无论是平台方还是第三方机构，是否有足够能力实现技术层面的监管，都将是一项不小的挑战。

对于《说明》中发现的“捐款异常个人帐户”所捐赠的金额的处理问题，她对中国青年报·中青在线记者强调，“这些钱能否踏踏实实地运用到公益项目中，是最为核心的真问题”，她同时表示，腾讯公益今年将会重点监管这些项目的执行情况。

针对

在孙懿看来，慈善组织擅自挪用自身款项进行“套捐”的行为，突破了法律底线，并涉嫌“做假账”，腾讯公益对此的态度是“不能容忍”。但她同时指出了腾讯公益平台的局限，腾讯公益平台方，仅能对该慈善组织与平台所合作的单一项目进行调查，“不能审查慈善组织的账”，目前正在与主管部门沟通，联合具体慈善项目的主管单位和第三方独立财务审计机构三方共同展开调查，希望在进一步提高审查范围的同时，推动公益生态良性化。

此外，孙懿还透露，腾讯公益平台后续将针对“高平均捐款额”的项目展开调查和项目捐款金额的随机抽查。依据此前的“说明”，对于确实存在违反活动规则行为的机构、个人，腾讯公益平台将依据相关活动规则，永久取消其在腾讯公益平台的筹资资格及所有配捐、激励;并将其计入失信黑名单。情节严重涉嫌违反相关法律法规的，腾讯公益还将向有关部门投诉、汇报，以进一步追究其法律责任。

对于调查结果公布时间，孙懿表示，由于慈善组织多在每年第一季度内完成上一年年度项目报告和财务审计，最终的调查结果可能需等到明年第二季度发布，公布形式公布还有待商榷。而此前据中国青年报·中青在线记者了解，作为第三方行业信息披露平台及全国慈善信息公开平台——“慈善中国”的运营管理方，基金会中心网也计划于2018年年中发布第三方“99公益日”的善款收入和支出分析报告。

在回归日现场，孙懿代表腾讯公益慈善基金会提出了对透明组建进行专业化升级的三方面举措，“第一是邀请德勤等专业第三方伙伴一起来讨论透明模块的设立;第二是针对不同机构属性去打造个性化模版，比如项目披露、资金使用，一系列的证实，还有志愿者的反馈等，未来我们将致力于打造一个全透明的综合展现方式;第三，将探索建立信用评级体系，促进公益行业的良性竞争”，推动行业进步。

对于2018年的“99公益日”规则优化，腾讯公益运营团队推出了每周三的意见征询月(今年11月)，针对“配捐过快、疾病项目占比高、企业参与方式、机构垫底甄别与处理、机器刷单”等方面，公开征集行业内感兴趣的伙伴观点和建议。

来源：中青在线

编辑：moyu 审编：admin