AI 赋能公益研究：社会组织如何借力“两会”平台提升政策倡导力

近日，善达研究院发布《AI探微：全国“两会”慈善类建言观察报告》(2003年—2024年)(简称《报告》)。《报告》对22年间761位全国“两会”代表、委员提交的1012件慈善类建言梳理分析，呈现出中国慈善政策的发展脉络、核心议题与趋势变化，为慈善事业高质量发展提供重要参考。此外，《报告》还包含自然之友、融合中国与女童保护3个政策倡导案例。

上海真爱梦想公益基金会、上海紫江公益基金会、山东省乐安慈孝公益基金会、福建省恒申慈善基金会、万科公益基金会、浙江省妇女儿童基金会、广东省法律援助基金会及鄂尔多斯市聚祥公益基金会为《报告》提供了联合支持，广东数鼎科技有限公司提供技术支持。

本文对报告重点内容进行提炼，扫描文末二维码可获取《报告》电子版。

构建全国两会慈善类建言数据库

《报告》团队创新性地引入了大模型技术，构建了覆盖22年全国“两会”慈善类建言的核心数据库。

主创团队负责人介绍，《报告》所有数据来自公开信息，通过定向抓取等方式获得约8.5万条数据，运用大模型技术对数据进行清洗，提取核心信息，形成结构化慈善类建言数据库。AI技术的应用和升级大幅提升了数据处理和分析效率，也构建了人机协同的研究模式，团队在探索AI技术赋能公益研究方面积累了有效经验。

5大观察“解码”22年慈善类建言脉络

观察1：

这4次高峰分别是2007年、2011年、2016年和2019年，它们的出现与相关政策和热点事件高度相关。在周期性变动的基础上，慈善类建言在近5年出现跨越式增长，并于2019年达到最高峰。

2003年-2024年建言数量年度趋势图

观察2：

761位建言人来自18个行业，其中公共管理、社会保障和社会组织类别的建言人最多。

从组织类建言人来看，民进中央、致公党中央、民革中央、农工党中央等民主党派都提交了至少5件相关建言。政协委员所在界别中，社会科学界的建言最多，为64件。全国人大代表所属地域来看，长三角地区表现活跃，呈现“一个集中、多点开花”的特征。“一个集中”即22年间，慈善公益发展一直是长三角地区建言人的最主要建言领域;“多点开花”即在不同周期中，长三角地区代表关注的次要主题各不相同。

建言人/组织行业分布

观察3：

256件一级相关性建言分布在13个主题，其中慈善公益发展185件，占比71%;756件二级相关性建言分布于14个主题，且主要集中在扶贫/乡村振兴、养老服务、教育促进等主题。与慈善公益间接相关的建言已经覆盖社会生活的各个方面，建言人不再以慈善公益行业的专业发展作为建言的唯一标准，而是更为全面地考察社会民生需求。

建言主题分布趋势图

观察4：

有关政策制度的建言最多，共有549件;其次为法律法规建言，两者共占建言总数的54.2%。制度性建言主要围绕慈善法及相关“三大条例”的修订与完善、明确社会组织在突发事件中的法律地位、社会工作专项立法、服务类信托法规、个人大病求助互联网服务平台立法等多个法律法规进行表述。

政策制度议题标签建言主题分布图

观察5：

在2003年至2012年之间，慈善类建言主要有两大受益对象，分别是低收入群体和慈善类组织。在2013年至2024年之间，慈善类建言不仅开始覆盖捐赠人、婴幼儿、服刑人员等以往基本不涉及的群体，还出现更为主要的三大群体：老年人、未成年人和慈善类组织，具体内容上也呈现出百花齐放的特征。

受益对象年度分布热力图

“四大建议”助力社会组织参与协商

针对社会组织参与协商和建言，《报告》提出了4点建议：

建议1：

社会组织作为链接居民与政府的桥梁和纽带，具有其他协商渠道所不具备的优势，应充分发挥结构性优势，在广泛多层制度化的协商民主体系中扮演重要角色。

首先，公益组织面对行业或领域内的关键、焦点或前沿议题，单一机构的力量可能难以形成有效的社会影响力。因此各社会组织需加强合作，通过集体智慧和协同努力，共同推动社会问题的解决和政策的改进。其次，公益组织需要提升自身的建言献策能力。行业平台应策划并组织多样化的专题培训活动，邀请行业内的专家学者以及具有丰富建言经验的代表和委员进行授课。

建议2：

对于活跃在一线的社会组织而言，如何能在了解政策方向的基础上充分利用协商机制是普遍难点，本文基于20年来成功的建言案例提供以下4种方法建议：

首先社会组织应该超越自身机构和单个项目，提出更具普遍性的建言议题，从项目的特殊性中发现普遍性。其次应该挖掘典型案例，提升社会对于特定议题的敏感性，以点带面，形成切入口。然后是善于搭建合作网络，定期召开代表委员座谈会，加深代表委员对于特定议题的认可度。最后是形成以受益人、合作伙伴为主体的发声网络。联合发声网络能够有效打破组织壁垒，将其余社会组织联合起来，整合各方资源和力量，形成强大的社会影响力。

建议3：

部分建言内容存在带有一定重复性和交叉性，对于代表委员来说，需要在充分了解过往建言的基础上提出新的建言。如果相关议题曾经有过建言，则要充分考虑以往相似建言在何种程度上被采纳以及受到何种客观条件限制。

相关部门在出台政策和制定年度工作要点的时候已充分考虑了社会需求，因此代表、委员在进行建言时需要更加关注相关部门当下的工作重点，做到建言内容与政府部门的实际工作相衔接。如果出现“多事一案”的建言，则需要重点考察该事项在党中央和国务院层面是否有现成的协调机制/领导小组。如果不存在现成的协调机制/领导小组，建言则需要使用更多证据表述该事项的复杂性和重要性，方便后续相关机制的建立。

建议

“两会”建言的核心目的是弥补政府部门与社会大众之间的信息不对称，以准确反映社会实际需求，社会组织作为信息的中转站，更需要弥补自身与社会大众的信息鸿沟。

首先，应建立广泛的信息收集网络，与企业、学术机构、居委会、社区组织、互联网意见领袖等检核合作关系，了解实时前沿的社会现象。其次应定期开展社会调研，通过问卷调查、访谈、案例研究等方法，深入了解慈善公益领域的实际需求和问题。最后各社会组织之间可以建立信息共享机制，通过共享数据和分析结果，共同提升对公益慈善领域的理解和认识。

《报告》团队负责人表示，后续研究将进一步发挥大数据和人工智能的作用，重点关注慈善类建言与公益实践经验、社会需求之间的互动关系，积极探索其他新议题，拓展研究的广度和深度。

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编辑：陈莫楠 审编：益申合