因地制宜 推动“一老一小”民生保障事业健康发展

为加强“一老一小”关爱服务，2024年以来，重庆市奉节县民政局探索打造“一老一小”服务联合体，推动“养老托育”融合改革，实现“双龄共养”有效衔接。

凝聚共识

织密“一老一小”服务保障网

奉节县委、县政府主要领导多次深入乡镇(街道)调研并指导“一老一小”服务联合体建设，县民政局牵头制定并印发《奉节县关于推进“一老一小”服务联合体建设的通知》等文件，建立70周岁以上低保老人助养补贴、困难补助制度，不断完善养老托育政策服务体系。将“一老一小”工作纳入乡镇(街道)党建统领高质量发展成效考核指标，实行“月提醒、季通报、年考核”，推动工作落地见效。推行养老服务中心、孝善食堂示范运营奖补激励机制，从政策和资金上予以倾斜，保障“一老一小”服务联合体前期建设。实施养老机构“公建民营”改革，引入社会资本改造升级原养老服务中心，打造集养老服务中心、儿童成长驿站、老年大学、孝善食堂为一体的服务阵地，形成多层次、多样化的养老托育服务体系，鼓励具备条件的“一老一小”服务联合体实行公建民营。聚焦“一老一小”目标群体，建立部门、镇街、村居、社工组织、社会力量“五位一体”工作体系，推动“一老一小”工作向政策聚合、资源整合、服务融合转变。结合乡镇(街道)返乡创业园区实际需要，以乡镇(街道)为主体自愿申请，由民政牵头，乡镇(街道)配合，协同国资、卫健、教委等力量，推动各相关部门共联共建，按照“成熟一个、培育一个、建设一个”的原则，逐步在全县推广“一老一小”服务联合体。

整合资源

打造“宜老宜小”功能联合体

奉节县采取服务功能、力量资源、运营机制、服务能效“四个联合”，实现“一老一小”服务联合体设施设备利用效率最大化。依托公平镇返乡创业园区，盘活公平镇原林业站闲置办公用房，率先建成运营全县首个“一老一小”服务联合体，实现园区阵地空间功能叠加、资源共享、服务提效。坚持基础性、普惠性、兜底性、共担性、系统性原则，统筹养老服务中心和孝善食堂示范运营奖补资金、福彩公益金等专项资金和社会力量，推动养老服务中心、养老服务站、敬老院、返乡创业园提档升级，以新建、改扩建相结合的方式推动“一老一小”服务联合体全域覆盖。目前，在以公平镇为试点示范的基础上，生态工业园区、安坪镇等12个“一老一小”服务联合体陆续建成投用。“一老一小”服务联合体通过合理布局独立空间与共享空间，设有社区养老服务站、儿童成长驿站、孝善食堂、老年大学、童心相伴工作室、我爱我家工作室、诗橙康养驿站，同步开发养老、护幼、助餐、老年助学、心理健康关爱、家庭教育、康养保健等七项功能。借助实施“童心相伴心理健康关爱”“我爱我家家庭教育指导”和“圆梦微心愿”三大慈善项目，有效满足“一老一小”的共性与个性需求。

汇聚力量

建设“益老益小”幸福生活圈

奉节县“一老一小”服务联合体采取市场运营为主、政府扶持补助、公益慈善补充、志愿服务助力的运营机制，按照“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善筹一点、社会捐一点”的方式筹资运营。以“一老一小”需求为导向，推动精细化服务，通过购买社会组织服务和链接公益慈善及志愿服务资源，定期组织留守儿童开展红色文化、科技创新、孝老爱亲等“主题读书日”和“第二课堂”活动，丰富儿童课余生活。建立“政府+学校+企业”托育助学链接机制，依托“一老一小”服务联合体，打造“园区村小”，开设幼儿园、小学课后辅导班，为周边留守儿童及园区务工人员子女提供作业辅导、益智游戏、日间照护等服务。定期组织公益创投大赛，吸引社会组织入驻“一老一小”服务联合体，不断充实专业力量。为吸引更多人才进入养老托育行业，奉节县鼓励县域内职业技术学校开设养老托育、养老护理等相关专业，积极探索实施校企合作人才培养机制。鼓励退休医生、护士、教师等专业技术人员继续发挥余热，发挥专业特长，积极从事老年公益事业和儿童健康管理、课业辅导、照护服务等工作，共同推动“一老一小”民生保障事业健康发展。

https://www.mca.gov.cn/n152/n166/c1662004999980003512/content.html

编辑：陈莫楠 审编：益申合