央广时评：行业协会改革 “脱钩”仅仅是第一步

中国之声日前报道，安徽省阜阳市律师协会下发通报，称因购房资金紧张向全市律所无息借款，各律所需按分配的额度在规定时间内打款。整份通报语气强硬、不容商量，不像借款，倒像是下达任务、强行摊派。

律师协会本是律师的自律性组织。经过改革，阜阳律协也与行政部门彻底脱钩并实行自治，但为何面对律所却依然如此霸气?实际上，这并非孤例。自2015年中办、国办联合下发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》以来，行业协会去行政化改革虽卓有成效，但乱象也时有发生。

比如，有的行业协会在脱钩之后依然打着部委的名义组织活动、收取各种名目的赞助费和保证金;有的行业协会貌似脱钩，但和政府部门依然藕断丝连，甚至为了谋利，不惜联手复活已经被国务院取消的资格认定;有的行业协会脱钩之后，还依仗政府下放的部分职能，对会员单位乱收费、乱摊派，予取予求。

究其原因，一方面是因为大多数行业协会创立伊始即与政府关系紧密，当了多年的“二政府”，一旦突然脱钩，无论是思维上还是行为上，都难以摆脱固有的行政惯性;另一方面，有些行业协会此前靠行政经费，吃穿不愁，但脱钩之后由于自身建设能力不足，财务管理不透明，如何生存都成了问题，于是一些拿不上桌面的敛财手段又沉渣泛起;此外，行业协会脱钩之后承接的部分政府下放职能因为缺少监管，给部分协会借权生财留下了空子。

阜阳律协借款事件经媒体监督已告暂停，但类似案例提醒，避免长期以来政社不分、权责不明，改变行业协会“二政府”、“红顶中介”的扭曲角色，绝非一句“脱钩”那么简单。脱钩之后，行业协会如何维持生存?公信力从何而来?政府下放的职能谁来监管?这既需要行业协会在改革过程中不断探索，也需要在改革的路径设计上目光长远。冰冻三尺，非一日之寒，想要建立符合现代社会治理要求的行业协会组织，“脱钩”仅仅是第一步。(王磊)

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