舟山市引导社会组织参与基层社会治理

本报记者王冰洁通讯员陈旭良

海边的老旧小区里，居民们踊跃参加社会组织开展的各种活动，脸上洋溢着幸福的笑容;一个求助电话拨出，社会组织的志愿者们漂洋过海到边远小岛为老人们带去生活急需品;东海渔嫂们组成的志愿者巡逻队穿行于岛城的大街小巷，维护着岛上的安全……

浙江省舟山市近年来致力于积极探索社会组织参与基层社会治理的发力点、路径、参与途径和实现机制。日前，记者走访了舟山市4个区(县)，实地感受了当地社会组织在幸福社区建设、提供精准公共服务、创建文明城市、保障国家大型项目等基层治理中所发挥的作用。

正如市民政局社会组织管理局局长马惠祥所说：“舟山市以创建市域社会治理现代化试点城市为牵引，充分发挥社会组织在基层治理中的积极作用，探索具有时代特征、舟山特色的社会组织参与市域社会治理模式，为推进‘重要窗口’海岛风景线贡献力量。”

“最后一公里”的幸福

家住嵊泗县乐和东海社区菜园城区的王嫦娥，今年已八十高龄。年老体弱加上患有慢性疾病，导致她行动不便，每次去医院检查治疗时都需要有人陪护。乐和东海社区金色港湾老年服务队队员李雪琴得知情况后，与其他几名义工主动承担起了王嫦娥的陪护和日常生活照料，闲暇时还到老人家中陪老人拉家常。

像金色港湾老年服务队这样的社区社会组织，在乐和东海社区为数众多。该社区地处老城区，是典型的老旧小区，基础设施薄弱，居民人口集中，社区日常治理难度大。

“2016年，社区投资建成以志愿服务为特色的嵊泗县首个社区党群服务中心，党建引领，培育发展了26支社区志愿服务团队，注册志愿者达674人。”乐和东海社区第一书记毛军红告诉记者，社区党群服务中心针对社区治理的重点、难点、痛点问题，有针对性地集中培育发展社区社会组织，满足居民养老、助残、育幼等各方面生活需求。

“党建引领，推动社会组织有序有效参与社区治理，是舟山市社会组织参与基层社会治理的重要发力点。”马惠祥说。

创新派单式精准服务

记者从普陀区社会组织公共服务中心(以下简称中心)的“接单内容专报”上看到：舟山电视台“汪大姐栏目”反映莲花洋雕塑公园旁草坪成活情况不佳，中心派单至爱心树青少年成长服务中心，后者联合民政局开展了护绿植树活动;普陀区荷外社区一个孩子休学在家并抗拒上学，中心派单至美丽心灵工作室，后者上门为孩子开展了心理辅导服务……

普陀区社会组织公共服务中心主任何玲俐告诉记者，普陀区在总结经验的基础上，创新建立了派单机制，推动社会组织参与社会治理，凸显社会组织的社会责任和社会价值。

普陀区社会组织公共服务中心成立于2021年初，中心通过微信公众号、网上平台、12345热线、中心现场受理等途径，线上线下同步收集群众需求和反映的问题，以政府购买服务、公益创投等方式，向中心内外的社会组织直接派单，实现供需两精准，确保社会组织提供及时、精准的社会公共服务。1月-4月，中心接收并派单49份。

社会组织必须精准提供社会公共服务，在舟山各区(县)已是共识和常态。以助老服务为例，舟山1390个岛屿中有许多是偏远小岛，许多生于小岛、长于小岛的老人因留恋故土等因素，成为偏远海岛的空巢、留守、高龄老人，养老难题成了当地政府和社会关注的焦点。在市民政局的引导和推动下，舟山市各级各类社会组织积极参与到服务边远海岛老人的助老服务中，形式多样、针对性强、个性化强的服务内容提升了老人们的生活质量。

“舟山市各级社会组织在偏远海岛开展的助老公益活动，为政府养老服务及时补位、提供辅助，发挥了很大的作用。”马惠祥说。

创城建设当仁不让

2017年-2020年，舟山全市上下都参与到了创建全国文明城市的行动中。在长达三年的创建行动中，舟山社会组织在海上花园城市建设攻坚行动、城乡环境综合整治大会战、专项整治行动、老旧小区改造、道路整修等一系列创建活动中踊跃参与，发挥了重要作用。

定海区美之声演唱团自成立之初，便以弘扬尊老敬老传统美德、身体力行倡导敬老爱老助老社会文明风尚为目标。演唱团的“守护夕阳”爱心助老敬老项目服务偏远海岛空巢、留守老人，为老人们提供生活服务和文艺演出，在舟山首创“一条龙”式志愿服务，将敬老爱老的文明理念传递到社会的各个角落。

岱山县在“东海渔嫂”品牌引领下，引导岱山女性在创建工作中找准定位、主动担当。渔嫂们积极参与渔港治安巡逻和平安家庭创建。例如，高亭镇山外社区进行港口花园城建设时，30余名渔嫂志愿者轮流驻扎在城中村改造指挥部，哪家有矛盾纠纷就及时介入。每到伏休期，渔嫂们便组成治安巡逻队，保卫海岛平安。

嵊泗县彩虹环保志愿者协会开展了一系列保护水资源、清除生态杀手、美化生活环境等活动，为嵊泗县文明城市创建工作提供“加速度”。2020年，协会与嵊泗县纪委、公安、海洋渔业等部门联合开展活动60余次，清理海滩垃圾80余吨。

“露脸”国家重点工程

“需要理发的来这边，测量血压的到那边去……”4月14日下午，记者来到岱山县鱼山岛，正赶上“红帆引航，鱼你益起”之“春风送暖”志愿服务活动在开展。“红帆引航，鱼你益起”项目由岱山县委两新工委、县民政局、县社会组织综合党委联合主办，是以社会组织为实施主体、为鱼山绿色石化基地量身打造的特色公益项目。活动当天，来自岱山县老科技工作者协会、博馨志愿服务队等5家社会组织的近30名志愿者为务工者提供了义诊、理发、血压测量、家电维修、缝衣补鞋等志愿服务，受益者达300余人。

鱼山岛石化项目是目前我国正在建设中的最大的炼化一体化项目，岛上实行封闭式管理，五六万人在岛上居住、工作。因为出岛不是很方便，大家在理发、家电维修、缝衣补鞋等方面需求强烈。

“近两年来，岱山县信任并扶持社会组织，集聚社会组织力量，为保障国家重点战略项目贡献力量。”岱山县民政局社会组织管理科科长陈益说，“鱼山岛的务工者出不来，我们就组织社会组织将他们急需的服务带进去。”

与此同时，为做好石化项目的环保监测工作，县民政局从2019年起，每月不定期组织社会组织赴鱼山岛开展清滩净滩活动，现已清理海滩垃圾30余吨。

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