浙江鼓励社区社会组织参与基层社会治理

中国经济导报记者张朝登孙弋弋

新时代，之江大地又东风。前不久召开的浙江省十三届人大常委会第二十二次会议，审议通过《关于推进和规范社区社会组织参与基层社会治理的决定》(以下简称“《决定》”)并公布施行。通过地方立法形式鼓励社区社会组织参与基层社会治理的浙江，又一次勇立潮头，蹚路先行。

浙江省委书记、省人大常委会主任车俊多次强调，浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。习近平总书记在浙江工作期间，创造性作出了“八八战略”重大决策，提出了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”“绿水青山就是金山银山”等重要理念，并就平安浙江、法治浙江、文化大省、生态省建设和加强党的执政能力建设等作出了部署安排。

浙江如何持续当好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵?新近公布施行的《决定》，就是浙江深学笃行、探索奋进的最新一例。

社区社会组织正在加速成为“粘合剂”“助推器”“减压阀”

党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，这是新时代加强和创新社会治理的战略导向。《决定》围绕基层社会治理这一重点，探索社区社会组织参与“共建共治共享”，具有重要而深远的意义。

——这是率先贯彻习近平总书记指示和党中央要求以及浙江省委决策部署的重要举措。党的十九届四中全会报告强调发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础，这是对社会力量参与治理的要求，也是对构建基层社会治理新格局的要求。着眼于服务基层、服务群众，2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台促进社会组织健康有序发展的意见，聚焦社区治理需要，强调“大力培育社区社会组织”。浙江省积极贯彻中央部署，目前全省已发展20多万个社区社会组织，数量居全国首位。浙江出台并实施《决定》，进一步推进和规范社区社会组织参与基层社会治理工作，是对习近平总书记指示和党中央要求以及浙江省委部署的具体落实。

——这是创新新时代基层社会治理的迫切需要。发展社区社会组织，对加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造基层社会治理共同体，具有重要作用。一方面有利于推动治理重心下沉提供更多支持。今年3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江就统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作进行调研时深刻指出，“要立足当前、着眼长远，加强战略谋划和前瞻布局，坚持平战结合，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，推动工作力量向一线下沉”。社区社会组织能配合社区做好服务群众、管理公共事务等工作，真正实现“推动工作力量向一线下沉”。另一方面，这也为“放管服”改革持续深化丰富了服务供给方式。随着政府职能转变，将适合社会提供的服务性工作，交由社区社会组织承担，有利于改进公共服务供给方式，为基层群众提供多样化、专业化的服务。

更重要的是，发展社区社会组织也为应对突发事件有效整合了社会力量。3月10日，习近平总书记专门赴湖北省武汉市考察疫情防控工作时强调，“抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区”。疫情防控期间，浙江省约有3.4万家社区社会组织参与社区防控，如募集物资、检测摸排、提供服务、协助复工复产等，充分展现了社会协同作用。在疫情防控进入常态化的当下，推动社区社会组织参与显得更加重要。浙江出台并实施《决定》，是推进基层社会治理“重要窗口”建设的有益探索、有效实践。

中国经济导报记者在采访中了解到，今年新冠肺炎疫情防控期间，在党和政府的引领下，浙江省约有9万家社区社会组织带动300多万名志愿者参与社区防控，在资源、服务、合作机制等方面，发挥了积极作用，成为社区疫情防控的一支重要生力军。

一是助力社区织密筑牢疫情防控网。在当地党委、政府及有关部门的统一指挥下，社区社会组织依托社区网格化机制，全力助推防控措施落实落细，积极协助社区做好上门排查、卡点执勤、秩序维护等工作;为社区内居家隔离人员做好联络服务;对接乡镇(街道)和相关部门，深入村社，开展疫情防控宣传。二是构筑正向社会心理。广大文体类社区社会组织积极开展抗疫专题作品创作，科普防控知识，记录感人故事，讴歌人间大爱，倡导社会正能量。心理服务专业的社区社会组织，主动参与社区居民心理解压工作，共开通180多条心理服务热线，运用专业知识和经验为有需求的群众提供心理危机干预、心理疏导、健康咨询等服务。三是关怀疫情下的特殊群体。充分发挥熟悉社情民意的优势，协助社区开展对受疫情影响的群体摸排，积极协调资源，对高感染风险的老人、儿童、长期病患者、残疾人等特殊群体，经济基础较为薄弱的困难群体，家有老人和孩子需要照顾的一线医务人员家属，进行探访慰问、生活照料。四是积极参与捐款捐物。积极响应号召，弘扬“一方有难，八方支援”的精神，捐助口罩、防护服等防护物资。充分发挥资源链接优势，为一线工作人员和服务对象提供各类急需资源。还协助复工复产，从前期参与医疗紧缺物资的顶岗生产和运输，到后来的协助企业克服各种困难，积极助力疫情防控和经济发展。

疫情防控进入常态化以来，课题组委托开展了社区社会组织参与基层社会治理状况的调查，3385名社区干部受访。大部分受访对象肯定社区社会组织的作用，认为在一定程度上弥补了社区防疫工作力量的不足。其中，认为社区社会组织在社区治理发挥了非常重要和比较重要的人数，分别为2204人和836人，占比分别为65.11%和24.7%。同时，经过此次疫情防疫工作，社区干部对社区社会组织有了更深入了解。

——这是促进社区社会组织健康发展的法治要求。目前，社区社会组织普通存在管理体制不健全、自身建设不足等问题。浙江出台并实施《决定》，旨在加强党的领导和政府引导，促进社区社会组织健康有序发展，体现社会文明进步，使其真正成为加强基层党组织和居民关系的“粘合剂”、完善社区服务功能的“助推器”、疏导社区治理难题的“减压阀”。

“德清乡贤”“红枫义警”“武林大妈”在之江大地处处可见

党的十八大以来，浙江涌现出许多社区社会组织参与基层社会治理的典型案例。其中较为突出的，是“德清乡贤”和“红枫义警”和“武林大妈”。

乡贤参事会作为浙江湖州德清县近年来培育的新型社区社会组织，旨在通过激活乡贤资源，发挥乡村精英在社会治理、公共服务中的作用，增强基层多元参与、协商共治能力。全县167个村社区乡贤参事会实现全覆盖，累计参事4316次、服务6158次，受惠群众达25万余人次。

德清充分调动“德高望重的本土精英”关心公益事业、“功成名就的外出精英”关注家乡发展、“投资创业的外来精英”扎根第二故乡的积极性，以三类群体为主要成员组成乡贤参事会。目前已成立的乡贤参事会共有会员3000余人，三类乡贤占比分别为59%、28%、13%。

德清在探索实践乡贤参事会建设发展过程中，重点围绕“建立、运行、保障”三大机制，不断深化相关基础工作。在此基础上，2019年，德清县民政局联合组织部、统战部共同制定发布了《乡贤参事会运行地方标准》，其规定了乡贤参事会的术语与定义、基本原则、机构及职责、总体架构、考核评价等，建立评价指标体系，进一步推进乡贤参事会参与社会治理的制度化、规范化、精细化水平，深入推动乡贤发挥“智囊团”“助推器”“和事佬”作用。

近年来，德清的乡贤重落实、优服务，参事“可圈可点”：

比如，在提升乡村服务方面，乡贤参事会作为政府提供的基本公共服务的延伸，通过群众指导群众、群众帮助群众、群众服务群众的“亲民”模式，提升乡村服务的层级和水平，提升人民群众的获得感和幸福感。如雷甸镇洋北村乡贤参事会以“只要乡亲需要，服务队就在”为宗旨，组建“德清嫂”美丽家园行动队、“新财富”兴业帮扶指导队、“老娘舅”平安工作队、“喜洋洋”文化社等4支乡贤服务队，开展各类活动300余次，在家园建设、创业指导、平安稳定、文化生活等方面给予村民帮助和指导，得到基层群众的一致欢迎和好评。

又如，在助推中心工作方面，参事服务活动在“项目双进”“三改一拆”“五水共治”等工作中积极出谋划策，示范带头，发挥了不可替代的作用。如中国科学院院士、德清乡贤杨学明一直心系家乡，通过乡贤参事会这一平台，大连化物所国家技术转移(德清)中心、德扬精密仪器有限公司先后落户德清，并获得南太湖精英计划A+类项目600万元资金支持，为德清发展高端制造业注入新动力。乾元镇城北村乡贤朱振东出资出力，每年出资100万元用于城北村扶贫帮困事业，乾元镇卫星村乡贤许则良带头安排村民到自己的企业工作，在他的带动下，乡贤参事会成员们开办的企业向村民打开大门，累计为200多位村民提供就业岗位。

1963年，浙江诸暨枫桥镇的干部群众创造出发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交的“枫桥经验”。毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

党的十八大以来，浙江全省上下以人民安全为宗旨，深化平安浙江、法治浙江建设，尤其是注重坚持发展新时代“枫桥经验”。“红枫义警”护航平安就是这方面的代表。

“红枫义警”是诸暨市枫桥镇行政区域内有志于平安、警务志愿活动的社会公众自愿组成，开展群防群治和辅助性警务活动的社会组织。

当地派出所，社区党员干部和集镇治安积极分子有进一步依靠和发动群众，创新发展“枫桥经验”，把枫桥打造成为乡村振兴战略中的基层社会治理样板的意愿，经过派出所、社区和治安积极分子多层面人员的多次商讨以后，酝酿出了组建“红枫志愿者协会”的念头。2017年7月21日，在派出所的具体指导下，由天竺社区党总支书记兼社区主任骆晓勇任会长，治安积极分子陈荣周任秘书长的“红枫志愿者”协会正式成立。当天，就有100余名群众踊跃报名参加“红枫志愿者协会”。在派出所和广大群众的共同努力下，“红枫志愿者协会”的职能不断拓展，人员持续增加。仅一个月时间，通过微信报名、电话报名、现场报名等形式，要求参加人员达到1000多人次。人员快速增加，虽然参加人员都有积极性，但因素质参差不齐，不可避免出现不尽人意的事情。

为切实把好事办好，打出、打响、打好“红枫志愿者”品牌，枫桥派出所在诸暨市公安局和枫桥镇党委政府的指导、支持下，根据“红枫志愿者”协会的工作实际，决定在“红枫志愿者”协会的基础上，成立“红枫义警协会”，组建枫桥镇“红枫义警”队伍。

义务巡防是“红枫义警”的分内工作。自2017年7月21日19时，枫桥派出所启动 “红枫志愿者义务巡防仪式”后，200余名红枫志愿者协会志愿者分成两组，两天一轮，每天从6点半一直巡逻到近十点才结束。“红枫义警”义务巡防活动开展以来，以过硬的实绩得到了枫桥百姓的一致好评,截至目前已开展各项巡逻550余次。

2017年的8月1日，红枫义警队员老钱在一次日常巡逻中发现：有一伙人驾车到孝义路路边一处空地，将黄鳝血放入矿泉水瓶，并用眼药水进行稀释，老钱觉得这伙人形迹可疑，便把现场位置报告给派出所民警，并记录了车牌信息，经派出所核查发现，这伙人是一支流窜广东、浙江一带的‘连环碰瓷’团伙，通过老钱提供的车牌号码，枫桥派出所成功锁定了犯罪嫌疑人员，最终将8名犯罪嫌疑人全部抓获，破获7起案件价值3万余元，成为全省首个群众性自治组织协助破案的个例，红枫义警两名成员也因此荣获诸暨市见义勇为称号。

今年以来，疫情防控刻不容缓。为了第一时间做到人员摸排到位，卡口管控到位，红枫义警队员们积极参与到各村居的人员入户排查、街面巡逻劝导以及卡口执勤工作中去，充分担当起派出所的左膀右臂，因为在疫情防控工作中的突出贡献，红枫义警协会有10多名队员在疫情期间服务时长超过180小时，为平安枫桥建设贡献了重要力量。

如今，穿着红马甲佩戴红袖套的“红枫义警”不仅成为枫桥群众与派出所之间沟通的纽带、搭建和谐警民关系的桥梁，而且已经逐渐深入枫桥群众的心中。

入选新时代“枫桥经验”实践100例的“武林大妈”平安志愿组织来自杭州市下城区，他们是工作生活在当地的普通人，他们是左邻右舍，他们是工作伙伴，他们是比“远亲”更亲的“近邻”。浙江省委副书记、省长袁家军多次要求在全省推广杭州“武林大妈”等基层治理经验。

“武林大妈”志愿者主要通过面向辖区居民、企事业单位公开招募的方式产生，目前注册人数4.2万名，大部分是具有丰富社会工作经验退休人员、资深楼道支部书记或委员，以及律师、教师、心理咨询师等专业人士，在平安巡防、垃圾分类引导、邻里矛盾调解、心理障碍疏导、文明礼仪宣传等方面发挥积极作用。

“武林大妈”由党政统筹发展、全区整体推进，建立完善的区、街、社区、网格四级平安志愿服务工作体系。在区级层面，成立下城区“武林大妈”平安志愿者服务中心，开办市民平安学院;在街道层面，设立8个街道“武林大妈”平安志愿者服务分中心;在社区层面，组建74个社区“武林大妈”平安志愿者服务站;在网格层面，在279个社区网格和15个重点区域设置“武林大妈”平安志愿者服务点。同时，在重大节庆、活动和日常平安建设过程中实现时段全覆盖，在治安巡防、平安宣传及矛盾调解等工作中实现业务全覆盖。

切实形成规范参与有序参与有效参与持续参与新格局

近年来，浙江省出台了一系列支持社区社会组织参与社会治理的政策文件。全省现有社区社会组织超过20万个，每个城市社区平均拥有18个，每个农村社区平均拥有8个;枢纽型、支持型社区社会组织基本覆盖每个乡镇(街道) 。社区社会组织贴近基层、贴近群众，参与到维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷、提供公共服务、参与协商民主、培育社区文化等工作中，成为推进基层社会治理持续发展的新兴力量，在构建共建共治共享的基层社会治理新格局中，发挥着积极作用。

但与此同时，包括浙江在内，社区社会组织在参与过程中也存在一些困难和问题，主要表现为“四个不到位”，即思想认识不到位、自身能力不到位、工作引导不到位、政策扶持不到位。

工作引导不够的一个突出表现，是部分地方对辖区内的社区社会组织发展情况不了解、目标不清晰。一些乡镇(街道)社区社会组织工作协调机制不够完善，备案管理“仅备案不管理”，社区社会组织服务中心的孵化、服务功能尚未有效发挥。

政策扶持不到位的一个突出表现是行业指导不够。有些部门重视行业指导管理，如应急管理部门着眼于专常兼备，培育应急救援社区社会组织，工青妇残等部门着眼于联系群众，发展服务类社区社会组织，效果较好，还有些部门对本系统的社区社会组织存在不会用不愿用或者重使用轻指导的情况。另外，专业培训也不够。社区社会组织普遍缺乏内部管理、项目化运行等能力，这方面的培训还不够多。

针对社区社会组织参与基层社会治理的实际困难，此次浙江出台和实施的《决定》，旨在解决以下问题：

首先，明确“规范参与”形式。综合目前社区社会组织发展情况和基层社会治理实际，将参与形式分为四种类型：一是自治类。协助基层群众性自治组织开展自治和公共事务协商，引导居民有序表达利益诉求，依法开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督等活动。二是平安类。发挥社区社会组织在源头治理上的作用，按照联防联控、群防群治要求，协助做好社区各类矛盾纠纷调解，助力社区治安和平安建设。三是服务类。推动社区社会组织融入城乡社区便民利民服务网络，为村(居)民提供养老服务、托育服务、助残服务、健康促进、环境保护等服务，助推解决群众最关心最现实的问题。四是文体类。发挥社区社会组织在完善社区公共文化服务体系中的积极作用，丰富群众性文化活动，营造向上向善、守望互助的和谐社区氛围。

这其中，为了贯彻习近平总书记疫情防控期间提出的“平战结合”要求，总结社区社会组织参与疫情防控经验，根据突发事件应对法规定，提出社区社会组织参与突发事件的路径方式。明确乡镇(街道)应当引导社区社会组织及时有序开展活动。鼓励具备专业知识、技能的社区社会组织，参与突发事件预防、应急准备、应急救援等工作，要求有关部门应当加强工作指导和培训。鼓励其他各类社区社会组织配合做好生产、生活、工作和社会秩序的恢复。

其次，明确“有序参与”目标。促进社区社会组织健康有序发展，一是加强党的领导。按照“应建尽建的原则”，在社区社会组织中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的基层组织，加强党建工作，推进党的组织和工作有效覆盖，确保社区社会组织发展的正确政治方向。二是明确发展目标。各地根据经济社会发展情况，制定社区社会组织培育发展目标和措施，重点发展参与基层群众自治、平安建设、公共服务和为特定群体服务等专业型社区社会组织。三要纳入治理体系。将社区社会组织参与基层社会治理工作纳入基层平安考核体系，与“最多跑一地”“基层治理四平台”“网格化管理”“三治融合”“三社联动”等有关工作衔接。

第三，明确“有效参与”机制。一要健全分类管理机制。民政部门对符合登记条件的社区社会组织，按照“最多跑一次”要求，加快审核办理程序并简化登记程序。对达不到登记条件的社区社会组织，由乡镇(街道)进行备案管理并加强指导。二要健全协调联系机制。县级政府重点整合公共服务资源，乡镇(街道)重点完善工作协调机制，村(居)委会重点建立联系制度，以引导社区社会组织参与基层社会治理。三要健全评估监督机制。对参与治理效果良好的，进行宣传褒扬、继续给予财政扶持;违反法律法规、信用不良的，按照有关规定处理。

此外，明确“持续参与”政策。进一步提高政府有关部门的思想认识，加强政策支持、业务指导。一是加大经费保障。拓宽经费渠道，逐步构建起政府购买服务、公益创投和社会支持的资金来源格局。有关部门按照“放管服”改革要求，提出社区社会组织承接的服务清单，并逐步扩大购买服务的范围和规模，这样能弥补部门力量不足，又给予社区社会组织资金扶持，实现公共服务有效供给。二是加强行业指导。针对有些部门对社区社会组织联系不多、指导不够的问题，有关部门要按照各自职责，掌握本系统的社区社会组织登记、备案信息，加强日常联系，提供工作指导。三是重视队伍建设。相关部门应当加强社区社会组织的内部管理、项目实施和专业服务等方面的人才培养培训，建立专业人才储备库。民政部门要推动专业社会工作者参加或者负责社区社会组织工作，提升社区社会组织服务水平。

……

习近平总书记近日在安徽考察时深刻指出，“抗击新冠肺炎疫情、防汛救灾斗争再次表明，只要我们党始终为人民执政、依靠人民执政，就能无往而不胜。”

浙江新近出台并实施的《决定》，将鼓励更多社区社会组织成长发育并持续有效参与基层社会治理，这不由得让人对源于基层的磅礴伟力充满期待，也不得由让人憧憬之江大地的更美好明天。新中国成立以来，在党中央的坚强领导下，勤劳、勇敢、智慧的浙江儿女干在实处、走在前列、勇立潮头，创造了一个个“无中生有”“有中生奇”“又好又快”的发展奇迹，推动浙江实现了从一穷二白到经济大省、从绝对贫困到全面小康、从百废待兴到创新创业的“三个历史性转变”在新时代长征路上，浙江将更加自觉地践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发!

编辑：chengfang 审编：admin