上海市民政局陶继民：儿童福利与社会工作

中国是一个儿童大国，有将近3亿未成年人，其中，困境儿童是当前社会的一大难题。2019年1月25日，民政部正式设立儿童福利司，儿童福利工作正前所未有地受到社会各界的关注。2019年3月，上海市民政局成立了儿童福利处。这个成立了一年多的新处室，正在探索和创新上海儿童福利发展的新模式。协会特邀上海市民政局儿童福利处陶继民处长，谈一谈他对于儿童福利与社会工作的一些看法。

1.

正如很多社会问题，是发展中出现的，也需要在发展中逐步解决。因而，儿童基本生活保障应与上海经济社会发展水平要相适应，既要尽力而为，也要量力而行。

在制度设计上，遵循儿童利益最大化原则。具体而言，2018年，本市在全国率先建立针对因监护缺失或监护不当陷入困境的儿童的基本生活保障制度，使此类儿童也有了基本生活费，能够体面地被照料，这是儿童福利保障制度的一大进步。2019年进一步提高了三类儿童的养育保障水平，机构孤儿养育标准从每人每月2000元提高到2100元，社会散居孤儿、困境儿童和艾滋病病毒感染儿童从每人每月1800元提高到1900元。同时，出台了《关于进一步完善本市社会散居孤儿、困境儿童和艾滋病病毒感染儿童基本生活费发放工作的通知》。在与低保制度衔接中凸显儿童优先，享受低保金的儿童可继续申请社会散居孤儿、困境儿童和艾滋病病毒感染儿童基本生活费，审核通过后按照每月1900元的最高标准补差发放。对年满18周岁后仍在学制规定年限内就读的保障对象，继续享受政策待遇的时时限从全日制高中阶段延长至全日制大学阶段。

此外，本市的制度体现了查验环节便利性和精准性。对申请对象的核实查验强调一般采取部门信息比对完成，不再由申请人提供证明材料，必要时可进行入户调查。对一直困扰基层的失联情形的确认工作，明确可通过向公安机关了解有关情况或向3名及以上较为熟悉被保障对象家庭情况的证明人询问并记录的方式完成，更贴近基层实际。明确将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金的父母及其他监护人失信行为记入信用记录，纳入市公共信用信息服务平台，实施联合惩戒。

自2018年本市建立困境儿童基本生活保障制度以来，截至2020年6月底，现有657名符合条件困境儿童领取基本生活费。

2.

儿童福利专业社会工作者，是整个儿童福利体系中的重要组成部分，是重要的人力资源支撑。伴随着儿童福利工作从传统的政府举办的儿童福利机构承担孤弃儿童保障职能，向困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护拓展，儿童福利工作格局也从单一政府承担向政府主导、社会共同参与转变。这就需要在原有的儿童福利工作队伍中，大力发展儿童福利专业社会工作者队伍。通俗的说，儿童福利工作有两支重要的队伍，一支队伍是在体制内，是我们基本的工作力量，除市区民政部门外，包括街镇的255名儿童督导员和村居的6174名儿童主任。另一支队伍是社会共同参与的主要行动者——儿童福利专业社会工作者，这支队伍的核心在于专业性，比如能够对困境儿童作出准确的评估报告，开展介入服务、实施个案管理，协调资源，用专业的方法解决儿童遇到的社会问题等。

3.

要推动儿童福利专业社会工作者的发展，离不开制度性的支持和保障。我们今年在上海市社会工作者协会下设置了儿童福利社会工作者专委会，从政府部门和业务领域两个方面，形成了儿童福利社会工作的行业平台。成立了儿童福利基金会，为儿童福利社会工作开展提供了资金支持。举办首期儿童福利社会工作者骨干培训班，55名学员拿到结业证书。儿童福利社会工作者纳入市民政局岗位培训计划，22名社工拿到首批岗位培训证书，进一步提升了儿童福利专业服务能力，并在全市市级及16个区共设立了49个困境儿童临时照料场所，逐步引入儿童福利专业社会工作者。

今年我们正式启动了全市困境儿童的关爱帮扶项目——“爱伴童行”，动员了两家儿童福利领域的基金会，购买儿童服务类社会组织的专业服务。按照“政府主导、社会参与、专业支撑、长效关爱”的基本原则，以社会资金为支持，以社会组织为枢纽，以专业儿童福利社工为服务主体，提供更加专业化、精细化、精准化的服务，建立困境儿童长效关爱机制。

4.

2019年结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，我们把促进和规范特殊儿童服务类社会组织发展作为调研课题，走访本市多家儿童服务类社会组织，分析研判此类社会组织的发展现状，提出扶持和规范并重、分类管理、明确业务主管部门、研究行业标准、加大政策扶持、推进人才队伍建设等政策建议。

强调做好“三个注重”

根据调研成果，2019年，本市出台了《关于促进和规范特殊儿童照料服务类社会组织的发展的意见》，，为特殊儿童服务类社会组织规范发展创造有利条件。，对于社会需要而又找不到业务主管单位、登记难的特殊儿童服务类社会组织，明确民政部门帮助联系落实或直接作为业务主管单位。业务范围涉及提供生活照料、养护等服务的，由民政作为业务主管单位。明确研究制定针对特殊儿童的服务标准、从业人员标准、设施配置标准和活动项目标准。同时完善责任追究和退出机制，纳入社会组织评估。通过政府委托、项目合作、重点推介和孵化扶持等方式，降低运营成本，加大特殊儿童服务类社会组织的培育力度，推动社会组织加强专业化、精细化和精准化服务能力建设。今年，我们还将细化政策措施，出台扶持和规范管理儿童照料服务类社会组织的配套文件，以更好、更健康地推动此类社会组织的发展。

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