新知新觉：调动社会组织参与应对重大突发事件

加强引导      疏通渠道

在新冠肺炎疫情防控阻击战中，社会组织广泛参与疫情防控，为防控工作顺利开展提供了有力支持，这充分说明社会组织在社会治理中具有重要作用。新形势下，我们要完善相关体制机制，加强引导，畅通渠道，更好调动社会组织参与应对重大突发事件，充分发挥其在社会治理中的积极作用。

为抗击新冠肺炎疫情，企业界、慈善界、社会工作者、志愿者等社会力量为疫情防控提供了大量财力、物力、人力、智力支持和专业心理疏导、物资配送、募捐管理等服务，成为抗击疫情的重要力量，缓解了疫情防控一线人手不足等问题。社会组织作为社会力量的重要组成部分，充分利用自身资源、发挥自身优势，为疫情防控作出积极贡献。这表明，社会组织已成为加强和创新社会治理的重要力量。充分认识社会组织的巨大潜力和独特优势，给予其科学定位、赋予其相应职责，积极培育和引导其健康发展，调动其参与应对重大突发事件，对于加强和创新社会治理具有重要作用。

调动社会组织参与应对重大突发事件，关键是正确处理政府和社会的关系，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。这就要求加快转变政府职能，厘清政府在公共事务中的权责边界，把政府工作重点进一步转向宏观引导和监督管理;发挥社会力量的主观能动性，为社会组织有效参与社会治理、参与应对重大突发事件创造条件;通过完善规则、加强引导、依法监管，充分发挥社会组织的作用。

调动社会组织参与应对重大突发事件，需要促进社会组织健康有序发展。近些年来，我国社会组织快速发展，但总体来看，社会组织数量尚显不足、质量有待提高，特别是立足基层的社会组织还比较少。改变这种状况，需要重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加大对社会组织发展的引导和支持力度，提高社会组织的规范性、活跃度;降低社会组织准入门槛，对符合登记条件的加快审核，对达不到登记条件的加强分类指导，让群众自己组织起来服务社会、服务社区;充分利用直接补助、购买服务等方式，调动社会组织参与应对重大突发事件的积极性;加大对枢纽型社会组织的扶持力度，指导其进一步加大信息公开力度、加强自身信用建设、提高应急能力;制定落实支持社会组织人才队伍建设的政策措施。

让社会组织以法治化方式参与应对重大突发事件，是需要关注的重要问题。为此，需要制定和完善相关法律法规，建立健全应急状态下社会力量的动员机制、协调机制;将社会工作服务纳入突发事件应对体系，确保社会力量参与应对重大突发事件时有法可依、有章可循;解决好志愿服务事业存在的活动不够规范、权益保障不够有力、激励机制不够完善等问题，以法律法规进一步保障志愿者合法权益;等等。此外，还要加强社会组织参与应对重大突发事件的信息化支撑。统筹规划信息化基础设施布局，充分发挥大数据、人工智能、物联网、区块链、5G网络等新一代信息技术优势，整合完善各类应急信息平台、数据库等，提高信息资源利用水平，提高资源与服务配置效率;通过建立健全各类培训、教育、交流机制等，提升社会组织参与应对重大突发事件的信息化技能。

(作者单位：民政部政策研究中心)

《 人民日报 》( 2020年04月21日 09 版)

编辑：张赢 审编：杨生