深圳盐田区党建引领社会组织“双发展双提升”

党的十九大报告提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。在推进社会治理体系和治理能力现代化的过程中，社会组织扮演着十分重要的角色。

2019年，盐田区入选民政部“全国街道服务管理创新实验区”，主要负责社会组织承接街道服务职能的创新实验课题。盐田区以此为契机，立足辖区基层社会治理创新全局，坚持发挥党建对社会组织规范发展的引领作用，健全机制、搭建平台、强化监管，全面推进社会组织规范健康发展，实现了社会组织及其党组织“双发展、双提升”。

推进“两个覆盖”：夯实社会组织党建基础

社会组织发展到哪里，党的组织就要建到哪里，党的工作就跟进到哪里。盐田区坚持多措并举，扎实推进社会组织党建“两个覆盖”。

2019年，盐田区制定《盐田区社会组织党委关于开展盐田区社会组织及党组织“双发展双提升”工作的实施意见》和《盐田区社会组织党建工作指引》、《盐田区社会组织规范发展指引》等“1+2”文件，从规范社会组织党的建设和法人治理两方面入手，实现社会组织政治引领与服务发展相统一、组织覆盖与工作覆盖相结合，把党的工作融入社会组织运行与发展的全过程，全力推动辖区社会组织发展与社会组织党建的两加强、两促进，双发展、双提升。目前，盐田区登记注册社会组织250家，每万人拥有社会组织10.29家。辖区社会组织党员111名，独立支部61家，联合支部23家，基本实现了社会组织党建全覆盖。

为进一步提高社会组织领域“两个覆盖”工作质量，盐田区社会组织党委按照“行业相近、地域相邻”的原则，通过单独组建、区域联建、同行共建、挂靠组建等方式建立党组织，进一步提高单独组建率、扩大党组织覆盖面。2019年，盐田区社会组织党委新组建6家党支部，其中5家为独立支部，1家为联合支部。截至目前，盐田区社会组织领域共有党组织83家，覆盖辖区社会组织202家，实现党组织覆盖率80%，单独组建率23.8%。其中，盐田区社会组织党委下属党支部24家，包括联合支部14家，独立支部10家。区社会组织党委还按时保质完成了质量技术协会党支部、万科梅沙书院党支部等6家党支部的换届选举工作，选优配强支委班子，落实头雁工程，选出书记6名，副书记2名，委员4名。

夯实社会组织党建，必须要把党组织建好建强。盐田区通过建立党建机制、树立工作标准、打造阵地样板等方式，大力加强社会组织党支部规范化建设。据介绍，今年以来，盐田区探索建立《盐田区社会组织党建工作指引》、《盐田区社会组织党支部定岗定责制度》，从组织建设、能力建设、人才培养、考核评估等方面入手，夯实社会组织党支部工作职责，细化社会组织党支部考核评估，推动社会组织党支部工作标准化、常态化、品牌化建设。编制印发《盐田区社会组织党支部简明工作手册》和支部标准化建设6个板块25项党建台账模板，让各支部学有标准、做有参照。

为了给各支部提供直观可见的阵地建设参照，盐田区还倾力打造了标准化党建活动样板间，严格按照党建阵地“六有”标准建设，让支部看了就懂，学了就会，一目了然。同时发挥该样板间的优势，向没有党建阵地的社会组织党支部开放预约，提供支部开展集中学习、组织生活的场地，有效推进党支部规范化建设。

“不忘初心、牢记使命”主题教育是今年党建工作的重头戏。盐田区社会组织党委立足社会组织支部的实际，严格贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，突出下好“五步棋”，扎实推进社会组织领域主题教育。

下好谋划部署“先手棋”,第一时间制定工作方案及时间安排表，召开动员部署会，周密部署下属各党支部主题教育工作，做到谋定而后动。

下好深学细究“理论棋”，个人自学与集中学习有机结合，严格落实“第一议题”、书记讲党课、党支部“学习日”等学习教育，确保学习全覆盖。

下好服务群众“践行棋”，发挥区社会组织党群服务中心阵地优势，开展“不忘初心”系列活动17场次，服务辖区社会组织党员群众近3000人次，发挥党员模范作用。

下好直面问题“整改棋”，对软弱涣散党支部——健康快乐舞步联谊会联合党支部实施选优配强支部书记、推动支部活动常态化等系列整顿举措，按时按质完成整改工作。

下好氛围营造“宣传棋”，线上、线下相结合，依托盐田电视台、读特APP、支部党建宣传栏等载体，大力宣传社会组织主题教育的相关工作，全面掀起学习热潮。

参与基层治理：开展街道服务管理创新实验

在基层社会治理实践中，盐田区全面推动社会组织承担更多职能，发挥更大作用。2019年，盐田区以全国街道服务管理创新实验为契机，立足辖区基层社会治理创新全局，统筹谋划、积极落实，全力推动全国街道服务管理创新实验区建设。

据了解，“社会组织承接街道服务职能的创新实验课题”实验周期为两年，分为开展科学调研、构建制度体系、构筑枢纽平台和打造示范样本四个阶段开展，目标是在构建共建共治共享社会治理格局背景下，探索社会组织承接街道服务职能创新的“盐田模式”。

盐田区提出，要通过党建引领社会组织发展，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系，使社会组织成为服务居民的主力军，在社区建设和民生服务领域发挥重要作用。为促进社会组织提升自身服务能力，盐田区将全面开展红色筑魂行动、能力提升行动、品牌建设行动，培育区、街道两级枢纽型社会组织，为社会组织发展和承接街道服务职能提供支持。

今年是实验课题开展的第一年。据介绍，盐田区制定了工作方案，成立了领导小组，组建了国家创新实验区项目专家委员会，稳妥有序地推进各项前期工作。目前，盐田区已全面梳理研究了相关政策与文献，完成了街道服务管理职能及履行情况、辖区居民对街道及社区公共服务的需求状况、社会组织发展状况及其承接政府购买服务能力情况等专项调研，基本摸清了工作现状。

日前，盐田区政府又组织召开了以“改革开放再出发，社会组织助力先行示范区建设”为主题的社会组织参与社会治理模式创新研讨会。会议邀请了中央、省、市相关部门领导以及社会治理和社会组织领域的专家学者、社会组织代表，共话社会组织参与基层治理话题，助力盐田加快实验区建设，打造共建共治共享的社会治理格局。

盐田区民政局相关负责人表示，下一步，该区将重点开展两方面工作：一是搭建制度机制体系，形成《关于支持社会组织承接街道服务职能、创新社会组织参与社区治理模式的若干措施》(1+N配套文件);二是落地实施实验项目机制，挖掘盐田区社会组织承接街道服务职能创新的典型案例，打造一批社会组织承接街道服务职能的示范典型，形成典型带动和示范效应。

打造活动平台：成立全市首个社会组织党群服务中心

今年7月1日，盐田区社会组织党群服务中心(盐田区社会组织培育发展中心)在建工大厦11楼正式启动运营。这标志着，盐田区250余家社会组织从此有了坚实的活动“根据地”。

据了解，盐田区社会组织党群服务中心是全市首个区级社会组织行业党群服务中心，以购买服务的方式，通过公开招标，引进枢纽型、支持型社会组织——深圳市社会组织总会负责运营。中心通过开展党的建设、能力培育、资源链接、标杆示范等服务，创设双轨并行、双向作用、双工联动的“双发展双提升”路径，积极探索“3+3+N”运营模式。

何为“3+3+N”模式?据介绍，盐田区社会组织党群服务中心打破以往社会组织服务平台功能单一的局限性，立足于辖区社会组织行业的长远发展，突出多元聚合，打造社会组织的“资源聚集库”。第一个“3”指“三基地”，即盐田区社会组织及其党组织“双发展双提升”示范基地、盐田区社会组织承接街道服务职能创新示范基地、盐田区社会组织参与社会治理实践示范基地;第二个“3”指“三平台”，即资源聚合平台、供需对接平台、标杆展示平台;“N”指“多功能”，即党建引领功能、统战联络功能、培育发展功能、资源支撑功能、人才聚集功能、交流融合功能等。

依托“3+3+N”运营模式，盐田区将积极推动区社会组织党群服务中心成为服务社会组织发展和推动社会治理创新的专业化综合性枢纽平台。同时以平台为引领开展社会组织参与社会治理研究，打造一批创新性强、示范性强、实践性强、认同度高的精品项目，推动盐田区社会组织的整体发展和提升。

目前，盐田区社会组织党群服务中心已被市民政局、市社会组织党校确定为“全国社会组织教育培训基地教学实践点”和“深圳市社会组织党校教学基地”。这为中心开展能力建设引入了更广阔、更专业的教育资源，有助于培育一批盐田本土的社会组织领军人才，建成一支党领导下的种类齐全、结构合理、专业性强的社会组织队伍，形成一批特色鲜明、作用突出、口碑显著的公益项目品牌，进而带动辖区社会组织整体运营能力的提升。

同时，党群服务中心以国家实验区项目为契机，发挥专业优势，积极探索在构建共建共治共享社会治理格局的大背景下，社会组织承接街道服务职能创新的有效路径和模式，为社会组织参与社会治理、承接政府购买服务提供更科学、更开放的政策环境、制度保障、精准对接，推动社会组织实现从“被动输血”到“自我造血”的转变。

盐田区民政局相关负责人表示，盐田区社会组织培育发展中心以“引领、凝聚、服务、创新、发展”为宗旨，以打造盐田区社会组织“三基地三平台”为目标，着眼于构建一个“党建引领、主体多元、资源整合、服务集约、治理创新”的社会组织发展生态圈。

今年9月份，盐田区社会组织党群服务中心正式对外开放预约使用。中心结合社会组织行业特色共举办“我的社工心”演讲比赛、朗读比赛、辩论赛等特色党群活动50余场次、服务接待党员群众3000余人次，充分发挥了阵地教育引领作用，架起了党委密切联系服务群众的“民心桥”，让社会组织更加温暖盐田人心、促进社会和谐。

激活社会力量 助力多元共治：打造街道服务管理 创新的“盐田样本”

2019年1月，民政部在全国选取10个区(市)开展全国街道服务管理创新实验，盐田区作为广东省唯一入选的行政区，主要负责社会组织承接街道服务职能的创新实验课题。

9月下旬，全国街道服务管理创新实验工作推进会在成都召开，国家民政部副部长王爱文为盐田授予“全国街道服务管理创新实验区”牌匾，并对实验区建设工作提出具体要求。为落实国家创新实验工作，盐田区立足辖区基层社会治理创新全局，统筹谋划、积极落实，全力推动全国街道服务管理创新实验区建设，力争通过两年时间，打造街道服务管理创新的“盐田样本”。

——推动基层政府职能转变，探索基层治理先行示范的“盐田经验”。积极探索社会组织承接街道服务职能的先行先试机制，更好履行习总书记关于民政工作“三个聚焦”职责要求，推动盐田区在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，提升盐田区基层治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平，为全国开展街道服务管理创新工作提供重要参考和借鉴，为国家推进基层治理体系和治理能力现代化贡献“盐田智慧”，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供“盐田经验”。

——创新街道服务供给方式，研究破解基层服务管理难题的“盐田路径”。针对目前街道服务管理面临的服务职能不明晰，服务供给碎片化、零散化;街道服务职能转移缺少明确的标准及界定;购买服务缺少规范明确的操作指引，导致社会力量参与社会治理时无章可循;财政资金使用效益有限，无法实现可持续发展等一系列难题，积极探索破解之法，打通社会组织承接街道服务职能创新的有效路径。

——构建基层服务制度体系，形成可持续发展的基层治理“盐田格局”。通过两年的实验，探索建立一套具有盐田特色的社会组织承接街道服务职能转移制度体系，建设一个社会组织承接街道服务职能转移的枢纽平台，打造一批社会组织承接街道服务职能转移的示范典型，形成真管用、有实效、可复制、可推广的盐田基层实践经验。有效统筹政府、市场、社会等各方力量，推动基层党建与基层治理有机衔接互动，形成服务联动、问题共治、成果共享的基层治理新格局。

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