湖南：为民服务更有温度 民生幸福更有质感

湖南全省96.4万名兜底对象分类保障到位，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决;2019年新增养老床位6100多张，各类养老机构床位达44万张，并有9个城市先后被纳入国家居家社区养老服务改革试点……

民之所盼，政之所向。一串串数字背后，连着千家万户的民生冷暖，彰显着湖南省委、省政府坚持民生优先的施政底色。同时也是湖南民政人聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，交出的一份2019年民生成绩单。

幸福有“底”基本民生保障更坚实

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。做好民政工作，离不开省委、省政府的高度重视。从省委十一届八次全会审议通过《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，形成加强基层工作的“1+5”政策制度体系，基层自治、社区建设、社会组织、养老托幼等民政工作纳入重要内容，到省政府高规格召开第十八次民政会议，再到省委常委会、省政府常务会议多次研究民政重点工作，省委省政府全面加强对民政工作的组织领导，为民政事业高质量发展创造优良的环境和条件。这些无不体现省委、省政府对民政工作的重视。

民生优先，离不开“真金白银”的投入和保障。数据显示，2019年，湖南省财政已安排民政资金29.8亿元，全省困难群众基本生活保障资金只增不减。为有效解决“两不愁三保障”突出问题，湖南不断完善加强社会兜底脱贫的制度保障，让幸福更有“底”。

——制定支出型贫困扣减制度，建立分类保障、分类帮扶、低保渐退等机制，坚持“五级书记”抓城乡低保专项治理，加强精准救助，96.4万名纳入建档立卡范围的农村低保、特困人员兜底保障到位。

特别是城乡低保、残疾人“两项补贴”被纳入重点民生实事，一年内两次提高标准和救助水平。

目前，湖南农村低保标准达到4385元每人每年，人均救助水平达到216元每人每月;全省困难残疾人生活补贴发放标准平均达到68.6元每人每月，重度残疾人护理补贴发放标准平均达到63元每人每月，全部达到或超过重点民生实事标准。湖南38.1万特困人员中，城乡特困供养标准分别提高到7593元每人每年和5308元每人每年。

专项社会救助更有力度。2019年，全省临时救助45万人次，流浪救助11.6万人次，慈善救助困难群众100万余人次，有力保障了困难群众基本生活。

决胜脱贫攻坚，湖南凝聚社会组织的磅礴合力。仅省本级社会组织开展的“光明行、甜蜜行、希望行、农技行、牵手行”五个专项行动，就引导5000多家社会组织踊跃担当，深入深度贫困地区的153个村，帮扶贫困家庭40多万人次，累计捐赠款物3亿多元。

在湖南，困难群众的这一张保障网，正织得更密，兜得更严。

幸福可“触”基本社会服务更完善

老有所养，幼有所抚，弱有所扶，是每个人对美好小康生活最朴素的向往，也是民政人基本社会服务的重要工作内容。

回应群众在家门口养老的期盼，湖南全省民政系统大力发展养老服务事业。

——永州、衡阳、郴州纳入第四批国家居家社区养老服务改革试点，加上之前的长沙、湘潭、株洲、岳阳、常德，湖南已有9市开展国家社区居家养老改革试点，是全国试点城市最多、资金支持力度最大的省份，益阳市试点绩效评估获全国第二，成效显著。

——开展养老服务质量专项行动，启动养老机构综合提质改造，投入2亿多元，资助21个县市启动“安联网”建设，支持19个市县老年人福利机构、66个敬老院新改扩建，新增床位6100多张。目前全省建成各类养老机构2358家，养老床位44万张，50%以上的县建立了农村留守老年人定期探访制度。

孩子是未来的希望，他们的成长，是每个人关心的事。在湖南，儿童福利、残疾人福利体系日益健全。

——制定出台加强儿童之家建设实施意见，推动全省1500多个乡镇(街道)配备“儿童督导员”，2.6万多个村(居)设立“儿童主任”。建成村级“儿童之家”2.2万个。孤儿集中和分散供养标准达到1200元和800元每人每月。

在留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动中，13万多名留守儿童监护缺失、失学辍学等问题得到解决。

特别值得一提的是，湖南省民政厅联合省高院、省发改委、省财政厅等12个部门发文，全面建立健全事实无人抚养儿童保障制度，惠及父母重残重病、服刑在押、失联死亡等原因造成的事实无人抚养儿童，为困境儿童再添政策兜底保障。

同时，湖南开展残疾人“富康工程”“圆梦计划”，基本建成以家庭为基础、机构为支撑的精神障碍社区康复服务体系，累计服务会员13700人次，全国精神障碍社区康复座谈会推荐湖南经验。

今年以来，湖南发行福利彩票68.9亿元，腾讯99公益日共募集慈善资金4849万元。扶老、助残、救孤、济困……这些公益善款，带着党和政府的温暖，送去最需要的人手中。

“有困难，找民政”。成为百姓常挂在嘴边的口头禅。话很简单，更是湖南民政人践行为民爱民初心的生动注脚。

幸福共“享”创新基层社会治理生态

环境越来越美，邻里越来越和谐，不论走在社区，还是漫步乡村，文明之风处处拂面而来。

这正得益于湖南全省民政系统不断创新基层社会治理，助力乡村振兴，激发基层社会活力的系列举措。

——实施乡村治理三年行动，制定《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，引导群众积极参与城乡社区治理。

——将乡村振兴与脱贫攻坚紧密结合，推进湘赣边区治理创新。2019年共投入示范创建经费2800万，在湘赣边区选择1个县市、10个村，资助417个建设项目，打造成为乡村治理示范区、稳定脱贫示范区、互助养老示范区、乡风文明示范区，让乡亲们共建共享基层治理带来的“幸福生态圈”。

在打造基层社会治理新生态圈中，湖南省民政厅大力推进“乡风文明”建设，赋予乡村振兴“灵魂”，让乡风文明成为推动乡村振兴的精神力量。

——推进婚丧习俗改革中，将深化文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作，纳入全省文明单位、美丽乡村重要考核内容，联合5部门下发了《持续深化文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作推进移风易俗的通知》，举办全省红白理事会培训班，推动乡村建立“一约四会一队”，即村规民约、红白理事会、道德评议会、村居民议事会、禁赌禁毒协会和移风易俗劝导队，深入推进农村移风易俗，乡村治理成效凸现。

幸福筑“基”为民服务更细更暖

欲筑室者，先治其基。湖南不断加强基层民政能力建设，做细社会服务、做活社会力量、做专民政工作，扎实锤炼为民爱民基本功。

全省各级累计投入2.15亿元，实施湖南社工“禾计划”——乡镇(街道)社会工作站项目，全省选聘近4000名社工运营1933个社工站，聘任4000多名社工，派驻到乡镇社工站，为居民提供社会救助、儿童关爱、社区建设、社会养老等21项服务。

他们用民政政策解决实际问题，用专业方法提升工作能力，用社会组织充实服务力量，基层民政面貌焕然一新。

同时，湖南省民政厅还指导长沙、湘潭、常德等多个市县建立村级协理员长效机制，出台《村级民政协理员管理办法》，明确200-500元每月的薪酬待遇，打通社会救助“最后一步路”。

湖南省民政还成立湖南现代民政研究院，组建民政专家委员会，推进民政与媒体融合发展，加快智慧民政建设，为基层赋能增效。

特别是“智慧民政”三年行动，建设民政自然人信息库，推进“互联网+民政服务”，实现民政便民服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

湖南还建立省级社会养老、社会组织、社会工作、儿童福利、社区康复等孵化基地140家，培育孵化社会组织2145家，为1万多家社会组织提供多种形式服务。

这些个性化、人性化、柔性化的服务元素，将“民政为民、民政爱民”落实得更深、更专、更新、更暖。

幸福领“航”为民初心使命更坚定

幸福是奋斗出来的。激发湖南民政在追梦途中奔跑，来源于党建带来信仰的力量，通过政治型、学习型、创新型、务实型、廉洁型“五型机关”建设，推动全省人本化、法治化、标准化、信息化、社会化“五化民政”建设在小康大道上高歌猛进。

——建设政治型机关。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，汇编《习近平总书记关于民政工作重要论述》读本，组织市县民政局局长集中学习，举办《习近平在正定》等读书交流会，探索开展机关内部政治巡察，带领全省民政干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

——建设学习型机关。定期举办“湘民讲坛”，分类分批组织210名干部到北京大学、上海交大、浙江大学、湖南师大等高校集中充电，邀请7名民政先进代表到厅机关举办先进事迹报告会，浓厚厅机关比学赶超氛围。

——建设创新型机关。依托机关党建推动干部联系基层，建立基层党建联系点50个，开展“支部联基层活动”86次，先后举办迎“新春”、缅“清明”、敬“五四”、庆“国庆”等节庆主题党日活动，推动党员干部比拼才艺、提升素养、创先争优。

——建设务实型机关。推进支部标准化建设，实施党员量化积分管理，建立“一单四制”管理制度，厅领导带队到60多个县市区开展“四不两直”调研，探索建立干部选人用人“七步工作法”，通过深入学，广泛谈，深度议，反复比，群众推，集体定，思政导，构建风清气正政治生态。

——建设廉洁型机关。全面落实主体责任，集中整治形式主义和官僚主义，开展民生领域资金专项整治，通过“互联网+监督”平台公开民政资金，推动民政系统全面从严治党落到实处。(本版文/图由湖南省民政厅提供)

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