创新社会治理 深圳基层社区治理的实践探索

社区是社会的基本细胞，创新社会治理，离不开基层社区治理的实践探索。深圳市自2011年起推进社区服务中心建设，至2016年已实现“一社区一中心”的全覆盖。经过8年探索，“党委领导、政府推动、社会参与、民间运作”的社区党群服务中心已成为社会工作服务的基础阵地和整合资源、促进社区参与的枢纽平台。

党建服务：

构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，关键在党建。近年来，社区党委在开展城市管理服务、凝聚居民群众、构建和谐社会中发挥了越来越重要的作用，以党建引领社区治理已逐渐成为一种趋势。深圳市各社区服务中心于2016年正式更名为社区党群服务中心，意味着党群服务从此成为社区服务中心的重要服务内容之一。社会工作者也在各级党委领导下，积极转变服务思路与内容，努力探索以中心为平台的党群联动新模式。

社会工作者在社区党委领导下，不仅有效地协助上级党组织开展各项党务工作，而且充分发挥专业能动性，策划开展“青年微党课”、“主题党日”活动、“基层党组织书记学院”、“党建万花筒”、“红色运动会”、社区红色文化展、追忆社区故事等服务，使传统党建工作变得有新意、接地气，受到广大党员和群众的欢迎与喜爱。可以说，中心“高大上”的硬件配置和精准、贴心的专业服务，使中心真正成为党员与群众零距离接触、交流互动的载体。

同时，中心的社会工作者充分调动党员力量服务社群，在社区内组建党群志愿者队伍，积极发挥党员先锋作用，引领群众志愿者共同开展符合居民需求的服务，使中心既成为发挥党员先进性的窗口，又成为党员与群众联动的纽带。经过数年实践，中心“党委统筹+社工执行+志愿者及居民参与”的联动服务方式已逐渐形成。

基础服务：

目前，中心普遍形成了“基础常规服务+特色公共服务+外部合作项目”的服务模式。其中，常规服务是社会工作者融入社区、获取居民信任与认可、提升社会工作美誉度与影响力、拓展社会工作服务空间的基础。社会工作者以居民需求为本，为社区长者、儿童青少年、妇女家庭、残障人士、来深建设者等群体开展服务，协助他们解决问题、搭建社区互助支持网络、丰富精神文化生活，进而推动社区和谐发展。

在长者服务领域，社会工作者为社区的高龄长者、独居长者、空巢长者、贫困长者等提供探访慰问、健康照顾、心理关爱、人际交往、文体康乐、普法防骗、社区义诊、政策咨询等服务，既关注长者的身心健康和精神文化生活，也协助长者建立有效的社会支持网络。在儿童青少年领域，社会工作者为孩子们提供“四点半课堂”、青春期心理辅导、人际交往能力提升、抗逆力学习、户外拓展、才艺兴趣培养、自我成长规划、参与社区议事等服务，促进其健康成长与全方位发展。在妇女及家庭领域，社会工作者为有需要的妇女提供个人咨询、情绪疏导、压力缓解、反家暴宣传与介入、维权法律讲座、兴趣手工坊、再就业培训等服务，在协助妇女个人发展的同时，注重促进其亲子情感与家庭关系的不断提升。

同时，社会工作者还充分联动社区力量，以端午节、中秋节等节日为契机，开展社区融合活动，搭建邻里交流互动、结对帮扶的互助平台，营造守望相助、和谐共融的社区氛围与文化，增进居民对社区的归属感，提升居民的获得感与幸福感。

特色项目：

在为长者、儿童青少年、妇女等群体提供常规服务外，社会工作者还保持着高度的专业敏感性，为不同类型的服务群体设计、开发更有针对性的项目，以精准服务来满足各类群体的多样化需求。目前，深圳全市的近700个中心几乎都在运营独有的服务项目，其中很多项目因服务需求的共性及规模化发展，形成了具有较高社会影响力的特色品牌。

在深圳市南山区社会工作协会统筹协调下，南山区102个中心参与开展了“交通安全进社区”项目，形成“交警+社工+志愿者”的三方联动形式，深入100余个社区开展交通安全宣传服务，提升居民的交通安全意识。特别是针对儿童青少年群体，社会工作者通过建立儿童交通安全移动教育基地，打造由交警、家长、教师、学生组成的交通安全服务队，以VR体验互动、“交通标志猜猜看”、“与铁骑亲密接触”等形式，助力孩子们学习交通安全知识，熟悉交通安全标识与设施，扫除交通安全盲区，为孩子们的交通安全“护航”。

深圳是一座移民城市，很多来深建设者的子女过着候鸟般的往返生活，针对这些流动儿童，中心开发、实施了流动儿童社区融合、安全教育、亲子关系促进、暑期夏令营等服务。如福田区新洲社区开展了“温馨港湾”——流动儿童安全与健康教育服务援助计划、龙岗区禾花社区开展了“橄榄树计划”——流动儿童社区融合项目、温馨社工服务中心在多个社区开展了“用馨守护”——儿童性安全教育防护教育服务……社会工作者在协助家长和流动儿童们加强亲子沟通的同时，还为“小候鸟”们的安全、健康成长营造避风港，提升其安全意识和自救能力。

资源整合：

目前，深圳每个中心的服务者不超过6人，而他们要面对的服务对象却是数万名社区居民。此时，社会工作者在提供直接的常规服务、特色项目服务外，更需要发挥中心的枢纽型平台作用，充分联动社区内外的政府部门、企事业单位、社会组织等力量，为社区链接场地、设施、资金、物资、人力等资源，将资源整合集中后再进行有效的需求匹配，从而将中心打造成以居民需求为导向、为居民提供综合服务的桥梁。

经过多年实践，中心已逐渐成为了社区的资源枢纽，如在服务中，社会工作者充分整合社区党委、社区工作站、社区居委会、物业管理处、老年人协会、社区健康服务中心、基金会、志愿者队伍以及银行、医院、健身场馆、培训机构、餐饮等企业和社会组织的资源，通过开展民生微实事项目、培育社区志愿者队伍等方式，为社区注入活力。

而部分建设标准高、场地面积大、服务功能全的中心，更凭借着定位、场域与功能优势，集中24小时自助便民服务区、老年人日间照料中心、自助图书馆、社区党校、人才驿站、社区规划师工作室等功能，汇聚政务资源、服务资源、文化资源、康娱资源，以“一站式”的综合性服务打通服务居民的“最后一公里”。

在服务中，社会工作者时常会面临仅凭自身能力无法独立解决服务对象复杂、精深问题的状况，此时便需凭借专业判断，引入其他专业资源。如社区内的精神障碍患者陷入自杀危机，社会工作者评估该患者存在精神疾病隐患、社会功能缺失、社会支持网络缺乏等问题，便联合医院精神卫生科室、社区康复医生、心理咨询师等专业人士介入，协力为患者改善健康状况，解除自杀危机并搭建支持网络。这种跨专业的整合介入是社会工作服务的一种有效方法，同时也是社会工作专业优势与价值的体现。

组织培育：

党的十九大提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”在参与社区治理过程中，中心始终将培养社区骨干、培育社区社会组织作为一项重要的服务内容。社会工作者相信，只有充分挖掘社区骨干的能动性，带动更多居民共同参与社区活动与事务，才能使服务对象由被动的接受者转变为主动的服务提供者，使社区居民逐渐成为社区事务的倡导者和引领者，进而有效推动社区居民自治。

在服务中，社会工作者通过骨干培养、协助备案与注册、开展专业能力培训、组织诊断与督导等形式，孵化了众多社区社会组织，如福田区益田社区孵化了阅翼成长阅读俱乐部、艺舞人生艺术团、多彩多意书画院等组织，南山区海珠社区成立了棒棒堂亲子关系促进中心、俪人妈妈义工队、幸福家成长营等组织，龙岗区四季花城社区成立了便民服务队、文化宣传队、四季阳光心理咨询团、智慧父母读书会、中外志愿服务交流营等组织。

中心还通过搭建社区服务组织的“蜂巢”，着力培育回应社区需要、解决社区问题的社区社会组织，构筑社区服务的多元平台，为打造共建共治共享的社会治理格局贡献力量。

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