探寻深圳优秀社区工作法的“核心算法”

龙华区北站社区开展社区共建议事空间主题活动。

南山区前海社区“义暖前海”社区嘉年华

宝安区宝民社区举行元宵节“文化自信促和谐，浓情元宵暖宝民”活动

盐田区沙头角社区“心灵手巧 创意手工”项目

福田区益田社区“民生微实事”公益课堂项目。

社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。日前发布的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，赋予深圳五个战略定位，其中之一就是“法治城市示范”，要求深圳“率先营造彰显公平正义的民主法治环境”，“加强基层治理”是其中的重要内容。在探索构建与深圳超大型城市特点和规律相适应的基层治理体系的过程中，总结推广使用优秀社区工作法，是一项经实践检验富有成效的举措。

2018年10月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在深圳考察调研时来到深圳市龙华区的北站社区了解社区公共服务等情况。他强调，要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。习近平总书记的讲话，为深圳新时期基层治理指明了方向。2018年底，民政部在全国范围内遴选出100个优秀社区工作法，我市有4个优秀社区工作法入选。今年以来，为加强优秀社区工作法的总结提炼和推广应用，持续提升社区治理水平，深圳市民政局收集梳理了北站社区等23个社区工作法，正通过“深圳社区家园网”网站(http://www.szshequ.org)、 “深圳市社区家园网” 微信公众号进行宣传推广。今天，我们就来深入剖析探寻龙华区民治街道北站社区“四个突出”工作法、福田区福保街道益田社区“四+”工作法、盐田区沙头角街道沙头角社区“五·五”工作法、南山区南头街道前海社区“1+1+N”工作法、宝安区新安街道宝民社区“二三四五”工作法等优秀社区工作法的“核心算法”吧!

龙华区

民治街道 北站社区 四个突出工作法

龙华区北站社区位于深圳北部都市核心区，华南最大的交通枢纽之一深圳北站坐落于此。社区面积4.4平方公里，管理人口约7.2万。辖区内有全市大型公租房小区龙悦居，占地17.6万平方米，入住人口约3万人。记者了解到，北站社区的“四个突出”工作法主要为突出党建引领、突出阵地建设、突出居民自治以及突出服务品质。

突出党建引领，树好社区治理“主心骨”。据悉，北站社区建立了党组织联席会议制度，构建“社区+车站+学校+商圈”共商共治的新格局，并推动实施区—街道—社区—党组织联席会分级分类解决问题机制。据介绍，北站设计构建党群服务阵地“1+N”体系，依托社区党群服务中心，设立“雨燕工作室”“红星工作室”等重点扶持残疾人和老兵群体社会组织，因地制宜在花园小区和城中村分别设点布局多元服务阵地，打造“十分钟党群服务圈”。实施“党建引领社区治理”智慧指挥中心项目，打造一体化的社区治理指挥体系。

突出阵地建设，筑牢和谐共融“大本营”。北站社区优化完善社区党群服务中心功能设置，对接做好社区居民服务、党员教育管理、党员志愿服务、社情民意办理等各项服务。在龙悦居大型公租房小区建设北站社区共建议事空间，推进社区居民议事工作标准化、规范化，引导社区居民积极参与社区事务。还设立了社区聚善空间，通过整合公益岗位、慈善救助等社区服务，综合帮扶辖区弱势群体，着力打通社区慈善服务最后一公里，让居民在公益、慈善服务中增强幸福感和家园意识。

突出居民自治，注入社区活力“新氧气”。在社区党委的引领下，聚合社区社会组织、社区居民等多方力量，搭建科学合理的议事架构，并引进第三方机构培训提高社区居民议事协商能力。建立推行“三事分流法”议事模式，实现了“大事”部门协同实现政府主导快办、“小事”社群互助实现基层协商共办、“私事”居民自助实现依法有序自办。

突出服务品质，打造特色项目“口碑榜”。北站社区采取孵化、培育、引进方式，扶持社会组织参与社区治理、承接公益服务，促进本土社会组织的规范化和专业化发展，提升服务质量。同时，北站社区倡导共享理念，推行北站社区“共享会”项目，以“时间换服务”“服务换奖励”方式，向居民发放“爱心积分券”。

福田区

福保街道 益田社区 四＋工作法

益田社区建于1995年，位于福田区福保街道中部，是深圳国际花园城市典型的花园社区。近年来，益田社区积极探索“党建+”“社区+”“网格+”“智慧+”社区治理新路径，营造共建共治共享的社区治理新格局，形成别具特色的社区工作法。

“党建+”：夯实共建共治共享基础。据介绍，益田社区始终坚持社区党委在社区治理中的领导核心地位，创建“一核两网三化四平台”社区党建模式，将居委会、社区居民等多元共治力量充分发挥起来，实现资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展、民心在基层聚集。

“社区+”：扩大共建共治共享主体。益田社区通过“社区+业委会”、“社区+物业管理处”、“社区+楼栋长(楼管员)”的创新，探索整合社区资源、条块结合，让基层治理力量规范、有序、有力延伸到每个角落。例如，

每栋楼宇配备一名楼栋长，在完成物业管理工作时，楼栋长更与街道、社区网格员、安全员保持紧密互动，安全隐患排查整治中，楼管员也参与其中。

“网格+”：丰富共建共治共享内容。益田社区通过“网格+”创新，探索将基层治理和服务的触角在网格落地，让基层治理力量规范、有序、有力地延伸到社区每个角落。

“智慧+”：提升共建共治共享品质。益田社区以大数据信息化为科技手段和实现路径，在“智慧福田”改革创新的框架下，探索信息化工作平台，实现数据跨级跨域融合、业务系统互联互通、社区服务精准推送的大数据、服务型、现代化的便民惠民社区治理模式。

盐田区

沙头角街道 沙头角社区 五·五工作法

沙头角社区成立于2005年6月，总面积1.49平方公里，总人口2万余人。通过工作中的不断探索实践，沙头角社区科学总结提炼出具有鲜明特色的新时代群众工作方法。近年来，沙头角社区以党建为龙头，以服务居民为目标，通过“五·五”工作法，搭平台、聚人心、化矛盾，有效实现以社区居民当家作主为内涵的自我治理。什么是“五·五”工作法呢?

“五个标准”促党建。沙头角社区认真落实“组织建设标准化、党员管理标准化、治理结构标准化、服务群众标准化、工作职责标准化”的“五个标准”要求，通过完善党建工作制度、健全党员日常教育管理长效机制、做好软弱涣散社区党组织整顿和实施“书记项目”、依托社区“党群志愿者驿站”充分发挥党员先锋模范作用、加强各党支部规范化建设等措施，着力加强社区党建工作。

“五个民事”惠民生。包括听民诉、化民忧、纾民怨、征民意、促民知。“听民诉”就是严格执行代表委员社区履职电子签到制度，实现“两代表一委员”在社区履职“月度接访常规化、参与社区活动自觉化、走访居民主动化”。“化民忧”即充分发挥社区调委会贴近居民、联系居民、服务居民的优势，不断创新人民调解工作的新路子。“纾民怨”则为通过召开专题议政会，有效推动解决群众反映的热点、难点问题。“征民意”是开展“两代表一委员”联合接访暨“民生微实事”项目征集活动，内容涉及无物管小区管理、小区污水管道改造等。“促民知”为充分利用社区宣传栏、微信群等平台，大力宣传“民意通”微信公众号的主要目的和意义，让居民通过手机就可以反映诉求、了解公共服务、为政府献计献策等。

“五项活动”树品牌。沙头角社区开展了“邻里互助文化节”活动、“四点半学校”活动、居家养助试点服务活动、“魔力学堂”活动、“幸福港湾”活动。这五项活动营造了社区团结互助、平等友爱的和谐氛围。例如开展“四点半学校”活动。招募家长义工及其他志愿者为放学后家里无人看管的孩子提供课外辅导，有效解决了辖区困难家庭和外来劳务工子女放学后无处可去、无人管教的“老大难”问题，同时又促进居民之间的沟通，增强社区归属感。

“五进社区”亮风采。组织开展丰富多样的“进社区”服务，如区委委员、党代表、机关在职党员、党员志愿者、党群工作者“五进社区”活动，先后开展党代表接待周、百名代表走千家等活动，号召党员在各自岗位上发挥党员本色，为社区建设做贡献。目前，“五进社区”服务活动已规范化、常态化。

“五项工作”创和谐。沙头角社区的“五项工作”具体包括，建强“社区党群服务中心”、建立“社区居民议事会”、开展“社区公益志愿服务项目”、推行“楼(栋)长责任制”、实施“民生微实事”项目。其中尤其值得关注的是“民生微实事”项目开展4年以来，社区共实施项目96个。内容涉及消防安全、文化惠民、社区基础设施建设等等，尤其是“银龄学社”、“四点半学校”和“社区党群志愿者驿站”等项目取得了良好的社会效应。

南山区

南头街道 前海社区 1＋1＋N工作法

南头街道前海社区成立于1999年，面积约2.1平方公里，总人口2.3万余人，有9个住宅小区及2条商业街，是集居住、商贸于一体的现代化商住型社区。近年来，前海社区党委积极探索社区治理新模式，总结提炼“1+1+N”工作法，努力打造“管理有特点、服务有特色、文化有特质、人人有特长”的党建引领精品特色社区。据介绍，“1+1+N”工作法具体做法如下：

巩固社区党委“1”核心

前海社区秉承“支部建在小区里、服务做到心坎上”的工作思路，在社区党委核心引领下，积极创新服务型党组织建设，在9个住宅小区设立7个居民党支部，在89栋楼宇组建32个楼栋党小组，优化基层党支部设置，打造了“社区党委+小区党支部+楼栋党小组”的三级基层党建架构，筑牢社区党组织基础。同时，社区党委聚焦群众需求，创新思路，在三级基层党建架构的基础上，设立小区党支部接待室，将城市基层党建工作有效延伸到社区的“神经末梢”。

此外，前海社区还创新实施了喝茶议事决策机制，进一步完善社区议事决策机制，让党支部书记轮流主持，带着“题目”来议事，带动社区各类组织和党员群众积极参与到议事决策中来，让居民知道惠从何来，以“民生微实事”为抓手切实加强社区党委解决问题的能力，形成了“有事就找党委”的良好议事氛围。

夯实“1”社区党群服务中心平台

前海社区坚持党建引领，引入枢纽型社会组织创新党群服务中心运营机制，构建“枢纽型组织+社会组织+服务项目”社区服务模式，打造综合型服务平台，让服务更暖心。坚持“把活动空间留给居民，合理缩小办公空间”的工作思路，前海社区党委在南头街道党工委的支持下，对1100平方米的场所进行全面升级改造，目前已升级为包含政务服务大厅、各类活动室、社区微电影院等一体化的办公活动场所。

“前海社区以‘党建服务+民生服务+自治服务’三大理念为切入点，打造一站式、一窗通政务服务、‘22225880’24小时呼援热线服务平台，将服务供给与居民需求进行精准对接，实现服务全天候。”前海社区相关负责人说。

培育“N”个社区服务品牌

在“枢纽组织+社会组织+服务项目”社区服务模式的实践下，前海社区通过民生微实事开展了42个民生项目，同时充分整合社区党群服务中心社工力量组织开展常规服务活动39场。

宝安区

新安街道 宝民社区 二三四五工作法

宝民社区管辖24、25两个规划区，总面积0.4平方公里，地处新安街道商业、旅游、文化的黄金交汇点，是一个集商贸、居住于一体的综合性城市社区，也是一个多民族共处的社区。宝民社区独辟蹊径，走出了民族融合、共建共享、和谐发展之路，据了解，宝民社区辖区总人口共11522户37262人，其中壮族、回族、苗族、蒙古族、维吾尔族等27个少数民族同胞560户。宝民社区结合辖区特点，通过打造“两个阵地”、成立“三支队伍”、建立“四项机制”，突出“五个主题”，逐步形成了“民族团结、协同参与、共商共议、和谐共处”的新时期社区工作新局面。

“二三四五”工作法，首先，宝民社区打造“两个阵地”。一是创新成立广东省首个“民族之家”服务平台。通过“民族之家”，把各族居民团结起来、凝聚起来、组织起来。二是在社区设立“民族园”。内设书法、工艺、宝民成长馆等多功能室，使社区各民族居民创业学习、参加公益有渠道，聚会互动、文化娱乐有场地，增进各民族居民交流融合。

同时，宝民社区成立了“三支队伍”。一是成立社区民族工作协调小组。成员包含少数民族居民，并将辖区内有少数民族员工的20家企业和社会组织列为成员单位。二是成立“民族团结理事会”。大力宣扬党和国家路线方针政策及法律法规，引导各民族居民共同参与社区治理和服务。三是成立“民族艺术团”。传承和发扬民族文化艺术，丰富居民精神文化生活。

此外，宝民社区还建立“四项机制”。分别为“十个一”活动机制。即，十项活动每年至少开展一次。包括举办民族团圆会、举办民族歌唱大赛、开展少数民族法律知识宣传、举行“民族一家亲”才艺表演等;“六个必访”关爱机制。即，“重症病人重点访、生活困难及时访、生病住院随时访、居民病故两次访、天灾人祸马上访、孤寡老人和残疾人定期访”;“分片包户”工作机制。将社区划分成10个片区，每个片区由1名片区长、3名片区员组成，做到责任到岗、工作到位、联系到户、关系到人;“双向交流、资源共享”机制。社区与深圳大学等高校合作，设立“大学生社会实践基地”。

宝民社区还突出“五个主题”。即，以“尊重、引导、关爱、服务、帮助”为主题开展社区少数民族居民服务工作，以心换心，促进各民族交往交流交融。在“二三四五”工作法的实施下，宝民社区成为了多民族和谐共处的美好社区，成为了社区治理典范。(记者 刘思笑)

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