湖北咸宁首家“平安协会”探索基层共治

去年7月，咸宁首家由民间力量组成的平安协会在赤壁官塘驿镇成立。近一年过去，这支由当地政府指导、社会人士参与基层共治的民间组织运转如何?

赤壁市政法委副书记刘勇明介绍，平安协会发动企业、百姓共同参与平安创建，协会组建了巡逻队，不仅协助打击犯罪，还化解了很多邻里纠纷。一年来，该镇月均治安报警量下降了60%，通过调动民间参与的积极性，基层社会综合治理呈现崭新面貌。

“打不到鬼也要吓到鬼”

官塘驿镇地处赤壁、崇阳、咸安、嘉鱼4个县市区交界处，治安情况复杂。全镇7万余人，面积336.8平方公里，而镇上民警仅9人。

该镇派出所所长汤宗涛说，不仅警力少，治安防控设施也很缺乏。一年前，全镇没有一个摄像探头。“官塘驿镇经济较活跃，企业、居民都有保障人身和财产安全的强烈需求，是否可以动员民间力量一起参与社会治安管理?”汤宗涛萌生的想法，得到了镇委、镇政府的支持，经广泛发动，由多位热心民营企业家领衔的“官塘驿镇平安协会”应运而生。

该协会会长余永丰说，协会有13家理事单位，主要来自民营企业，同时在全镇25个村(社区)各发展2名党员或热心市民担任会员，协会成员达到六七十人。会员主要职责是协助政府部门防范和打击犯罪，并就近化解村民矛盾，做好平安创建。

在协会理事单位的资助下，组建起一支8人的专职巡逻队。余永丰说：“治安巡逻弥补了警力的不足，每天巡逻车在镇上转，容易形成一种声势——打不着鬼也要吓着鬼。”

一年来，平安协会还真打着了几回“鬼”。3月18日清晨，官塘村四组村民胡德志外出卖菜，邻居发现老胡家有一个陌生人正在翻箱倒柜。接到求助电话，平安协会巡逻队员立即赶赴现场。窃贼见行迹败露，逃入村子后山，巡逻队员们熟悉地形，兵分两路围追堵截，在一个小山洞内将窃贼抓获。

为加强安保，平安协会理事单位还捐款，协助警方在几平方公里的镇区内安装了127个摄像探头。在大贵村做了十几年小卖部生意的刘红霞说，以前深夜周围四下无人，心里发慌，现在晚上11点打烊还看到巡逻队身影，内心踏实多了。

官塘驿镇派出所统计，在平安协会的人防和技防协助下，今年3月以来，镇区发生的侵财类刑事案件只有3起，全镇刑事破案率由40%上升至70%左右。

多年的矛盾终于化解了

除了治安群防群治，官塘驿镇平安协会的另一大职责是调解民间纠纷。

在该协会办公室，湖北日报全媒记者见到几本台账，详细记录着协会日常工作，其中大部分内容是调解各村田地产权、环保、违建等纠纷。

大贵村欧家铺小学门前一居民邓太婆家把生活污水直排马路，夏天满街臭、冬天满街冰，不少骑车的家长在此摔倒。小学校长黄文清多次到邓太婆家协商，邓太婆就是不同意改管道。情况反映到市教育局依然得不到解决，事情一拖就是三四年。

今年3月5日，黄文清向平安协会求助。巡逻队副队长徐勇请缨：“邓太婆是我家远房亲戚，我去试试看。”发动全家亲友反复上门做工作，邓太婆终于松口，重新施工改管道。小学门前马路终于干净了。

余永丰说，如果放任邻里纠纷，容易引发治安案件。平安协会的会员很多都是当地乡贤，既了解实际情况，又具有影响力，容易调解矛盾冲突。一年来，协会成功调解近百起纠纷。邻里扯皮，常常会找平安协会调解，打“110”的少了，矛盾也呈逐步下降态势。

担当社会综治的“千里眼”

刘勇明介绍，平安协会不局限于协助治安和化解纠纷，它“管得很宽”。

6月15日下午，端午小长假即将来临。记者随同平安协会巡逻队对该镇部分地区日常巡逻。

巡逻队队长徐虎子介绍，全镇既有山区，也有湖区、景区、矿区，地形复杂，转一圈至少四五个小时。白天巡查重点是学校、商业街、车站、医院等人流密集区，晚上则主要巡查湖泊、山林、居民区，防止夜晚非法电鱼、偷盗等案件发生。

巡逻队员们从镇区出发，沿途仔细查看，每到一处重点单位，都向工作人员或周边居民询问有无异常情况。

在双丘村的一处村湾，巡逻队员们突然停车：焦黑的土地上散发出略带刺鼻的煳味，几名工人正忙着切割建筑材料，远处一座厂房的框架已经搭起。

徐虎子说，5月份曾在这里发现一个非法的废旧轮胎焚烧厂，因严重污染空气被平安协会举报后查处。焦黑的土地就是当时橡胶焚烧后的证明，前不久这里刚被拆为平地。不知为何又开始施工?

巡逻队员们上前询问：“你们做这个工厂办了证没有，是做什么的?”

“做竹筷子的。”工人们声称老板不在，面对再三询问沉默不语。“从经验判断，这很可能是一处非法建筑，我们将马上向城建、工商等部门反映，及时跟进查处。”徐虎子说。

呼唤长期“造血”

余永丰说，一年来，平安协会协助政府部门进行基层共治，成效明显。但未来如何发展，如何长效运转还需要探索。

他介绍，镇委、镇政府专门腾出一栋闲置小楼供平安协会办公。但办公经费、巡逻队员的工资都是由会员们捐款而来，一年开支需二三十万元。“一年两年化缘可以，但要长期捐款，会员们也吃不消，需要稳定的经费保障。”

官塘驿镇党委书记张少辉说，平安协会是个新生事物，创建没有经验可寻，它调动起了社会各方的积极性，是对社会综合治理的有益补充。目前，正在考虑根据实际创建一套行之有效的制度，如行为标准、队伍建设、经费保障等，来规范和呵护民间组织的发展。

赤壁市政法委表示，将在探索长效机制的基础上，在该市全面推广官塘驿镇的经验，打造共建共治共享的社会治理格局，让赤壁成为平安之城、幸福之都。(江萌、黄富)

编辑：彭淑仪 审编：XKJ