合肥市包河区常青街道调解工作创新引入专业社会组织

人民调解作为一项具有中国特色的社会主义法律制度，深度契合了中华民族“以和为贵”的传统理念，被誉为治国安民的“东方经验”，在化解民间纠纷、促进社会和谐方面都起着重要作用。

近两年来，合肥市包河区常青街道创新工作形式，引入专业社会组织参与人民调解工作，2016年常青街道培育的常青“正泉”调解工作室正式参与到全街矛盾纠纷调处化解工作中，这个以全市百佳调解员——“刘正泉”名字命名的调解室，虽然与一般的以人命名的工作室有着一样的外壳，但内在却有着众多不同。它不但是合肥市第一家在民政部门备案在册的专业民间调解组织，而且是通过政府购买服务保障其长期运作的，好比是升级了“处理器”的手机 ，既保证了高效运行，又保证了长时间续航，成为常青街道矛盾纠纷调处化解中新一环。

建设发展带来新考题，引出新需求

包河区常青街道恰似高速发展的合肥市的一个缩影，在连续多年百万平方米的征迁之后，高铁南站、绿地中心等一个个重量级标志性项目“落子”辖区，取代原先城郊旧貌的是林立的商业街区和新型生活小区。在街区外在景观巨变的同时，区域人口组成也不断变化，原住居民集中回迁居住，新市民不断汇入，原先民众间的社会关系体系和沟通交流生态在不断的被冲击，平衡在不断被打破。

新生活方式带来的不一致，社会发展新老观念冲突，外来文化与本地生活方式的摩擦，必然导致大量的矛盾纠纷。原先的调解架构与方式在某些方面已不满足需求的更新。如何满足居民在矛盾调处化解方面的新需要，是摆在常青街道也可以说是摆在合肥建设“大湖名城 创新高地”前的必考题。怎样做?唯有以问题为导向，创新工作方式、形式，为此常青街道选择了在调处工作上迈出创新的一小步——试水引入专业社会组织参与调解工作。

可持续求实效，培育新型的社会组织

包河区常青街道及各社区一直以来通过传统的邻里、亲情等方式调处了众多的矛盾纠纷，但面对新市民、年轻人等群体的需求似乎难以找到合适对接口。建立专业社会组织通过发挥专业优势，恰恰可以“弥补”传统的不足，即常说的让专业的人做专业的事。常青街道恰巧有这么一位“专业”人事可以胜任——刘正泉，原合肥市百佳调解员，退休后赋闲在家，有志于为常青和谐发展贡献一份力量，组织上向其征求意见时得到积极的回应。“正泉”调解工作室从初步设想向前迈进一步。各地以人命名的调解工作室并不鲜见。大多数因纯志愿服务无经费支持难以为继，或者开门两天红，因无调解案源而渐渐门前鞍马稀。如何建一个可持续、见实效的专业调解组织是常青街道培育“正泉”时反复考虑的问题。为此街道从三个方面入手：首先，支持由正泉同志牵头邀有同志向高素质的人员组建核心组织团队，解决人的问题;其次，公益不是纯义务倒贴钱，常青街道决定采用政府购买其服务的方式，解决该组织长期运营经费的问题，保证了项目的可持续性;其三，通过无缝连接警民联调、社区调解和街道指派调解等方式解决案源问题，保证社会组织建成后不会成为空中楼阁空架子。

街道还安排业务部门，协助办理组织备案、场地、办公设备等一系列问题，全力培育该组织建立，并顺利开展工作。

摸索中坚毅前行，成为新生力量

有了社会组织全新的定位，有坚定的支持力，常青“正泉”调解室，完成备案程序后逐步运转起来。在正式运行之前，为考察该社会组织的“战斗力指数”，街道集中了全街49件矛盾纠纷，集中一个月时间，交办调解，形成压力测试，而“正泉”调解工作室顺利完成了测试，随后正式投入运行。

大众心目中的工作室就是一间办公室，一间房子，而“正泉”调解工作室是一个全新的社会组织。如何改变大家心目中固有观念，如何真正发挥作用，就是通过接地气、动起来，改变坐等“生意”上门的传统观念，改等为找，主动参与全街的调解工作，逐步让大家接受与认识。为此工作室初步制定了“一二三四五”工作法，一是要积极对接警民联调，二是定期开展社区巡查，三是要开发接受预约调处，四是要迎着焦点矛盾调解，五是要接受上级指派。通过“一二三四五”工作法，“正泉”调解工作室，在成立后的几个月时间内，逐步展现其独特的作用，成长为全街人民调解众多力量中一支“生猛”的力量。2016年10月，辖区某医院一病人非正常死亡，病人直系亲属难以接受，在商谈无果后，数十名亲友从外地赶来，在医院吵闹，医院正常秩序被破坏，正泉调解室主动介入，对双方开展调解，经过一轮又一轮耐心调解，最终双方达成和解协议，当下最难解决的一起医闹纠纷得以化解。调解工作室成立以来，先后成功调处欠款纠纷、婚姻纠纷、“名誉权”损害纠纷、财产纠纷等近百件。

自2016年7月以来，常青“正泉”调解工作室共调解各类案件150起，重大疑难案件30起，司法确认12起，作为社会组织参与人民调解新试点，它有着几大优势：一是使全街矛盾特别是重大矛盾调解有入口;二是作为第三方的身份具有公信力;三是突发事件矛盾有人主动对接，防止矛盾扩大化;四是与警民联调室无缝对接，共同维护辖区和谐稳定;五是品牌效应逐渐形成，“正泉”调解室不仅在全街范围内发挥作用，还将在全区范围内发光发热。

编辑：彭淑仪 审编：moyu