【15分钟社区生活圈】东门迸发新活力，多元社区焕生机，“15分钟社区生活圈”行动实践

行动概况

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社区概况与特征

黄浦区小东门街道地处黄浦区东部，区域面积约2.59平方公里。街道内功能复合，以居住、商办为主，现状公服设施涵盖行政、教育、养老和市民活动等方面，主要分布在西部和北部。社区分为东、中、西三大片区：东部黄浦江沿岸为外滩金融集聚带南延伸段，包括BFC外滩金融中心、董家渡金融城等;中、西片区以居住用地为主，中部多为高品质的高层现代住宅;西部则以传统里弄为主。

小东门街道是黄浦区近期建设热土，董家渡金融城正如火如荼地开展建设，乔家路、南浦等旧改地块也即将开工，未来社区整体面貌将有较大的变化。社区现状居住人口约3万，办公人口约3.4万，社区内入驻企业包括上海黄金交易所、东方证券、海通证券、汇添富基金等。随着近期小东门街道较多建设项目的落成，居住人口将进一步增长，办公人口则将随着董家渡金融城的落地大量导入。

建设中的小东门街道

小东门街道功能布局、建设情况与建设时序

工作推进情况

小东门街道于2022年3月作为黄浦区社区生活圈试点社区，率先展开了“社区生活圈行动蓝图和行动计划”的编制工作。经过充分调研和分析，社区规划师与街道共同为小东门街道制定了“活力东门、多样社区”的目标愿景，于2022年7月向区主要领导进行了汇报，并获得了高度认可。随后，以小东门街道作为黄浦区社区规划工作的模板，黄浦全面推进了其余9个街道生活圈规划编制工作。2022年9月至今，社区规划师协同街道开展多次公众宣讲、公众号推文、问卷调查等活动，收集并吸纳居民代表、企业代表等各界意见建议，进一步优化成果，形成了年度行动蓝图和行动计划。目前，以老太平弄“一街一路”改造、“金融直通车”为代表的社区生活圈建设项目正在稳步推进。

小东门街道社区生活圈行动蓝图

行动特色

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先行先试

探索试点社区编制方法

小东门街道功能混合、人口多元、空间多样、建设状态不一，其多元性和丰富度作为社区生活圈规划的模板，对于后续全区工作的开展具有较好地参考意义。作为试点社区，小东门街道率先开展了社区生活圈规划编制工作，在实践中探索并确立了“四步推进、全面落实”的编制方法，即从生活圈重点任务出发——绘制街道画像——确立近期实施目标——形成社区生活圈“一图一表”。规划以15分钟社区生活圈重点任务清单、单元规划配置要求与现状调研结果为基底，结合街道人口、建设动态、公服设施预留条件等基础条件和特色，考虑社区生活圈各类设施与要素的配置合理性与完备程度，作为近期目标实施条件。在此基础上，进一步对近期实施目标进行推导论证，确立目标清单，并将清单转化成《社区生活圈行动蓝图和行动计划》(“一图一表”)。技术路线清晰成熟，具有较强的可操作性，并由此推广至黄浦区其余9个街道社区生活圈规划工作当中。

社区生活圈“一图一表”编制方法

因地制宜

形成黄浦特色规划策略

指标适配度、人口适配度和社区特色适配度

在小东门街道社区生活圈编制过程中，基于全域中央活动区(CAZ)的特点，提出了具有黄浦特色的的概念，形成了具有黄浦特色的规划策略。小东门街道近期旧改和建设地块较多，部分设施短期内存在缺口，社区规划师结合人口分布，设置多处过渡型、复合型设施，弥补设施不足;通过充分挖潜社区潜力空间资源，小东门街道计划将老太平弄十六铺粮油市场改造为综合为老服务中心，并置入卫生服务站功能;同时和开发主体深度对接，将鑫景金融园区闲置地下空间打造为白领金融都市运动中心，实现设施的跨界融合、紧密共享;

小东门街道综合为老服务中心改造意向图

鑫景金融都市运动中心

三是优化金融营商环境，

小东门街道金融商办功能突出，办公人口众多，本次社区生活圈规划也重点关注办公人口需求，通过前期调研、宣讲和需求收集，规划结合外滩金融集聚带，聚焦于白领服务的优化提升。为解决南外滩白领们通勤“最后一公里”难题，小东门街道联合区相关部门推出南外滩“金融直通车”项目，开通了3辆公交巴士环线，连接小南门地铁站并直达“金融不夜城”各大楼宇。在公共空间优化方面，小东门街道也紧跟董家渡金融城区域的建设，并在今年度实现了董家渡花桥的东西贯通和景观花园的建设，为滨江金融集聚带的白领人群提供了更为优质的日常休闲与文化活动空间;基于小东门街道传统与现代交融的社区文化特质，规划形成枫泾路、中华路、董家渡路和外马路等多条文化风貌展示轴;同时，充分利用现有的历史文化资源，重点打造书隐楼历史建筑综合修缮项目，结合设置社区文化展示空间，展示街道特色文化。

南外滩“金融直通车”正式发车

董家渡花桥东西贯通

书隐楼历史建筑综合修缮

公众参与

践行人民城市重要理念

小东门街道社区生活圈规划中充分贯彻了人民城市重要理念，通过自上而下与自下而上相结合的方式推进参与式社区生活圈规划。在规划编制期间，街道与社区规划师共同制定了社区生活圈规划调查问卷，向辖区居民、企业员工线上发放，并进行了结果收集与统计。回收的反馈需求与建议，通过社区规划师精细化分析研究后，纳入到社区生活圈规划成果。

小东门街道结合社区生活圈行动蓝图和行动计划初步成果，面向党代表、人大代表、政协代表、企业代表、居民等多类型人群，线上线下同步开展了宣传和意见征询活动，在宣传社区生活圈规划工作成果的同时收集公众对社区生活圈规划的意见与建议。社区规划师在对各项意见与建议进行整理之后，结合实际进一步优化完善了社区生活圈规划内容。下一步，小东门街道将结合老太平弄“一街一路”的打造，建立自治共治机制，引导更多社区建设主体深入参与。

小东门街道社区生活圈公众参与制度

小东门街道社区生活圈线上宣传

公众宣讲与意见征集会

问需求计问卷收集

实施导向

实行动态更新“一图一表”

小东门街道在社区生活圈规划中，将单元规划公服设施、街道特色需求和“一街一路”示范区建设有机结合起来，形成具有实施性的“一图一表”，增强工作的统筹性、系统性和整体性。2023年，小东门街道选取老太平弄作为“一街一路”年度计划的核心路段，项目包括老太平弄周边外立面整修、公共空间打造、路面整修、非机动车整治和共和园小区口袋公园改造等。本次社区生活圈规划中，黄浦区就“一图一表”形成了动态滚动机制，已落位、已建成或因条件变化无法落实的生活圈项目将会出库，结合部门计划新增的项目(如“一街一路”项目)或者因条件变化需新增的生活圈项目将会入库，形成动态更新的社区行动蓝图和行动计划。“一图一表”作为管理工具，帮助街道理清了社区工作内容，整合社区项目，并明确了实施主体、资金来源和计划建设时序，成为更好推进社区生活圈建设工作的“施工图”。

愿景与展望

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小东门街道作为黄浦区社区生活圈规划的试点街道，基于对街道充分调研与精细化分析后，携手街道共同构建东门未来愿景，确定工作目标，在社区动态更新背景和有限空间资源条件下，充分考虑多元人群的各项需求，统筹布局公共要素，其工作成果得到了政府部门及市民的广泛认可，成为了黄浦区乃至上海市社区生活圈规划工作的典范现实案例。

老太平弄改造效果图

下一步，小东门街道社区生活圈将在现有成果基础上，结合全区重点建设区域，进行更全面的统筹协调，并持续对行动计划进行动态更新和维护，将社区特色文化专题研究成果落实到行动计划当中。社区规划师作为“技术咨询师”，除了为街道社区建设提供各项专业咨询服务、重要更新项目管控、政策和规划理念宣传、指导年度行动计划实施等服务外，将进一步践行社区交流的“社会工作者”、社区建设的“更新实践者”的角色，通过开展讲座、调研、公众参与活动等方式，提升社区治理效能，打造社区共同体，促进全过程人民民主在小东门街道的实践。社区生活圈的打造不是一蹴而就的，需要久久为功，小东门街道将逐年推进，适时调整，更好地将“蓝图”转化为“实景图”，将小东门街道打造成有温度、有故事、有理想的幸福社区样本。

转载自https://www.jfdaily.com/sgh/detail?id=1093964

编辑：殷鹏晖 审编：黄琛博