【策划】问诊社区居民自治：需提升居民参与度

家庭纠纷，邻里矛盾，物业服务，社区管理……随着城市化进程的加快，各种利益群体的不断出现，社区因为人力、权限等原因，常会遭遇一些“管不过来、管不好、不好管”的困惑。为摆脱这类困境，许多社区开始尝试“居民自治”。

然而由于多种因素，当前社区居民自治仍面临着许多问题。实现社区居民自治还需迈过几道坎?如何突破制约发展的瓶颈?中国社区网综合整理，为您讲解社区“居民自治”那些事儿。

现状 居民参与度不高 社区自治难实施

社区居民自治，是指社区居民在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务，按照社区居民“自己管理自己的事情”、“大家的事情大家办”的原则，通过民主协商的方式，共同解决社区内公共事务和公益事业方面的问题，共同创造美好幸福生活。

居民作为社区自治的主体，在其中发挥着不可或缺的作用。但是对于社区工作者来说，发动社区居民参与自治，说起来简单，做起来很难。

大连某社区居民老李最近“被迫”当上了楼栋长，原来的楼栋长在动员居民工作时受了委屈，一时没想通，硬把“职位”让给了他。“我都70多岁了，上楼下楼通知居民体力实在跟不上。”老李无奈说道。

让老李“烦心”的事只是社区居民自治过程中的一个缩影。济南一位“80后”年轻社区书记吐苦水说：“刚来社区工作时，没少受白眼。”社区老年人们常常认为年轻人阅历浅、处事少，不愿意参与社区活动。“加班写社区活动方案，到真正执行时却没人来，真受挫。”

济南绿景嘉园社区书记孙薇也有同样的感受，“实施居民自治，最重要是发动居民参与，而居民参与度不高是目前社区居民自治面临的普遍问题。”

突破 培育社区自治“种子”

实施自治共治，关键就是要培育一批能够激活社区生长的“种子”。

武汉市百步亭社区积极在社区居民中培育“种子”。年轻社区工作者杨凤是培育社区自治“种子”，她组建“小雏菊”QQ群，把苑区年轻人召集在一起，共享有用信息，交流职场、育儿经验，化解社区矛盾，传播社区正能量，让年轻居民为社区治理建言献策。

社区老党员秦淑芬是个热心肠，她拉上街坊邻里成立“管得宽志愿服务队”，管社区的“闲事”。路灯不亮，就叫人来修理;楼道门坏了，就向物业报告;婆媳扯皮，就上门劝和。在他们的带动下，越来越多退休居民加入到这个队伍中，现在，人员已发展到1000多人。

百步亭社区党委副书记王波介绍，社区选择有影响力、积极参与社区活动的居民作为社区自治的“种子”，通过“党员带群众、干部带居民”的方式，让这颗“种子”去影响、带动更多人，从而形成社区治理人人参与的生动局面。

未来 实现社区居民自治还需迈过几道坎?

目前，社区居民自治仍存在认识不到位、参与度不够、缺乏制度保障等问题，这在一定程度上制约了群众参与的积极性，也影响了“自治”效果。

济南市民政局相关工作人员介绍，目前部分居委会干部对仍习惯“以会代议”，不习惯以平等身份与群众进行交流互动，不懂得发扬民主、依靠群众，从一定程度上消减了居民参与“自治”的积极性。

社区中青年没时间参与、流动人口不愿意参与、老年人不会参与等现象，也导致居民自治活动难以开展。此外，不少社区没有建立居民自治长效机制，使自治协商存在“年头年尾热一阵，一年到头不过问”的现象。

探索 各地社区创新居民自治方式

· 南京：推选楼栋长、单元长 尝试“微自治”

在南京建邺区莫愁湖街道文体西村，每天早晨7点左右，72岁的张龙英就会出现在自己所住的栋楼周边、单元门前，查查单元门是否完好、是否被贴了小广告，看看楼道内是否乱堆了杂物，问问邻居有没有什么难事需要大伙帮忙。“我这个楼栋长是大伙选出来的，我有责任管好这栋楼!”张龙英说道。

像张龙英这样的楼栋长、单元长、民意代表，在文体西村有100余位。他们挑头居民“微自治”不仅解决居民大小事，更是居民与社区之间的纽带，对社区社会治理起到了关键作用。

· 上海：一岗一家一喇叭 居民自治“三重唱

浦东新区花木街道明月居民区党总支积极探索“一岗一家一喇叭”工作法，奏响居民自治“三重唱”。

社区建立党员先锋岗，通过党员上岗服务居民，带动群众“竞争上岗”参与志愿服务;建设“候鸟父母之家”，帮助随迁老人融入到社区活动中来;成立新媒体工作室，建立1个微信平台、2支多媒体志愿队伍、3个特色栏目，作为社区喇叭发声的重要载体，也体现了党建带团建、团建促社区治理的重要内容。

· 无锡：成立“居民议事会” 百姓事百姓议

无锡市湖景社区自2015年尝试“同心联动，同商共治”社区治理模式，成立“居民议事会”，挑选40位社区党小组长、楼组长、热心人，再从周边社区邀请10名居民，组成“议事代表库”。当居民提出需要解决的问题时，社区从议事代表库里随机抽出30人，由社区干部担任主持人开始“议事”。议事代表对社区事务的讨论十分热烈，有时一场议事超过2个小时，一个议题要讨论好多次，最终找到大家都认可的解决方法。

湖景社区通过“议事厅”，有效化解了阳台种菜管理、草根公益组织培育等一批老大难问题，被称为社区“同心议事厅”的会议室，也成了社区百姓常来常往、发出声音、解决问题的地方。

编后

“居民自治”有效解决了社区管理面临的尴尬，也在一定程度上打通了社会治理的“毛细血管”，激活了社会治理“末梢神经”。虽然目前看来社区“居民自治”仍存在着一些问题，但是相信随着社区、社会的发展，居民参与社区治理、共建共享的意识将会逐步提高，“居民自治”也将更加完善。(中国社区网综合 黄金露)

编辑：徐建华 审编：GHB