上海创新社区青少年救助 首创“救助顾问”模式

体重200斤的残疾女青年，因父亲过世遭受打击一蹶不振;多次被父母抛弃的一个少年存在心理障碍，辍学在家;还有一个患自闭症的儿童只能靠爷爷奶奶抚养，老人能力有限，孩子没地方上学……

这些身世不幸的青少年群体，因只要有监护人，就不能成为受到民政部门救助的“困难群体”。而在上海，中青报·中青网记者看到，通过大数据精准计算，社区救助范围扩大了，在一些试点社区配置全国独有的“社区救助顾问”，为困难群体提供全程式、陪伴式顾问服务，并且救助的目标主要针对青少年群体。

“真正的困难群众应保尽保，从过去的‘人找政策’，变为‘政策找人’。”上海市民政局副局长李勇说，近年来，上海民生保障政策网日益织密，但由于种种原因，总有一群“沉默的少数”不了解政策、不知道政策、享受不到政策，上海由此探索救助顾问制度的设立。

从“人找岗位”到“岗位找人”

家住上海市徐汇区的应届毕业生小张，没想到自己“未就业”的状态会被街道和社区里的“阿姨们”了解到。她们多次上门为他介绍工作、推荐就业岗位，小张终于在今年7月找到了工作。

在徐汇区“一网统管”平台上，民政局干部打开“情形找人”功能，输入“低保”“出生年份”等信息，就能筛选出全区153个有应届生的低保家庭。根据这一信息，居委会社工上门核查后，确定40户家庭的子女确有就业需求。像小张一样的毕业生，被纳入网格协同处置平台，多部门为他推荐工作机会。

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而在上海市长宁区，新泾镇社区救助顾问也了解到22岁女孩陈姗(化名)的遭遇， 她患有多种疾病，体重达200斤，父亲去世深受打击。社区志愿者把小陈的情况上报给社区救助顾问，特别为她申请了多项政策救助，减免医疗手术费用等2.5万元。

小陈手术后体重恢复正常，在顾问的帮助下学习了美甲技能。如今与一名小伙确认恋爱关系，揭开了新生活篇章。

新泾镇社区事务受理服务中心主任高韵添从事社工工作18年。她介绍，像陈姗这样的女青年，就是社区救助顾问需要寻找的“沉默的少数”。“我们乡镇9.7万人口中，只有630人是低保、特困人群，但残疾、高龄失独老人、不能自理青少年等人群有6500人。”高韵添说，对这一群体的帮助，对他们而言是“翻天覆地的改变”。

令高韵添高兴的是，今年她服务的相对贫困青少年家庭中，有考上研究生的、考上市重点复旦中学的，也有不少人家的孩子找到了工作。

“这是一种阻断代际贫困的成果，不同于直接给现金的帮扶。”高韵添说，每当看到贫困家庭子女考上好学校、找到好工作，她内心的喜悦“无以言表”。

致力于 改变老子、儿子、孙子代代吃低保

“社区救助顾问”的价值，不仅是“找到困难群体”，而是要真正成为困难群众的“贴心人”，为困难群体提供全程式、陪伴式顾问服务。

上海市长宁区共设有195个社区救助顾问点，并配备专业顾问300人，可以就近帮助困难群体分析现状、诊断问题、提供指引、链接资源，“按照‘一户一方案’原则，设计专业救助计划。”李勇告诉记者，上海民政部门意识到“发钱不能彻底解决问题”，“要把现金救助，逐步转变为发展性救助。”

2019年，上海市民政局社会救助处处长魏卿进行工作数据统计时，拉出了一份全市低保名单，这上面排名越靠前的人，吃低保的年限越久远。他惊讶地发现，那些吃低保年限约20年的、排名前10的低保户中，竟然有一个70后、一个85后和一个出生只有1个月的小孩。

“10户中，确实有那些老弱病残的、没法工作的，但也有从老子开始，儿子、孙子都吃低保的家庭。”魏卿萌生了一个愿望，即利用大数据系统，找到这些家庭，主动提供服务，“为他们改变现状，要助力一把。”

一些青少年家庭群体，则成为“顾问”们的重点救助对象。

家住江苏路街道的初中生张凌凯(化名)，与父母及祖父母蜗居在一间老式公房里。父亲身体有病，就业困难，母亲为临时工。针对小张学习成绩不理想，有厌学情绪的状况，社区顾问为其定制了陪伴式服务支持方案，定期与其交流，他与青少年社工成了无话不谈的好朋友。大学生家教每周对他进行课业辅导，现在他的学习劲头上来了，还当起了班干部。

科学施策 探索救助模式可复制、可推广

据悉，上海的“社区救助顾问”更着重于科学施策，积累可复制、可推广的经验与价值。从“顾问”的人选、培训，到“顾问”可以使用的“资源手册”，再到扶持全程的“轨迹化”管理，长宁区模式在上海、乃至全国都具有复制价值。

顾问来源既有社区窗口的专职人员，也有由社区骨干志愿者和第三方机构社工组成的专业人员，他们人手一套“政策包”和一套“资源包”。“政策包”里，除了“现金救助”，还要可以为救助对象申请的政策文件;“资源包”则是一项创新，里面有包括爱心企业、群团组织、基金会等在内的各种资源及联系人，每家单位提出愿意帮扶的领域、提供联系人，“顾问”可以根据需求找不同的人对接。

上海的社区救助，融入大数据“智慧”。长宁区民政局副局长章维告诉记者，对于需要救助的群体，实行“评估先行”。上海独创了一套多维救助评估系统，输入教育、就业、身心状况、社会参与以及青少年等多维度条件，可以科学评估其为高度、中度还是低度困境，并精准识别致贫原因，为其匹配相应的服务。

“前期数据分析，结合调研;中期进行轨迹留痕管理，及时调整救助措施;后期进行成效评估、分析。”章维说。

9月1日，长宁区华阳路街道7岁自闭症儿童张雪(化名)在救助顾问的帮助下，入读一所特教学校，这让她的妈妈燃起了“孩子可能融入社会”的希望。在新泾镇，因家庭困境受到救助的初中生韩佳，开始重新规划人生，立志考进大学。在上海，很多为困难家庭青少年免费补课的大学生、研究生，也是得到社区救助改变命运的年轻人，并把爱心与志愿服务传递下去。

编辑：周雨婷 审编：GJL