香洲区翠香街道兴业社区构建警务居务融合新模式

民警走进社区开展消防安全隐患排查。

民警要求社区保安尽职尽责，严格值守。

积小安为大安。打造共建共治共享的社会治理格局，社区是社会治理的最前沿。香洲区翠香派出所和翠香街道兴业社区居委会从党建入手，充分运用法治思维和法治方式，将警务居务率先在合署办公、资源互换、职能延伸等方面进行融合，把社区群众发动起来，积极探索走出了一条政府主导、公安牵头、居民参与的党务居务警务高度融合之路，构建起警情快处、矛盾快调、服务前移的新模式。

静水流深，基层社会治理的转变，正悄悄改变着普通市民生活。在兴业社区，邻里和睦、警民融洽，两年来刑事发案率下降超过60%。在兴业社区民警梁宇看来，这正是“枫桥经验”在香洲区落地生根的结果。

1、 组建社区联防队伍

平安创建

从“独角戏”变“大合唱”

环卫工人甘玉清是兴业社区的一名平安信息员。一次，甘玉清在工作时发现两个放置在路边的蓝色胶桶，内装不明液体。甘玉清第一时间将信息报送到平安信息群，并守在胶桶旁边。后经相关部门排查，桶内装的是硫酸，一旦泄露后果不堪设想。在兴业社区，像甘玉清这样的平安信息员还有94人，他们是维护社区稳定的第一道防线。

兴业社区地处市中心城区，辖区有居民两万余人，有政府机关、学校、农贸市场等156家，有商铺528家、住宅小区30个，是一个人口密集的大型社区。要服务好这么大一个社区，对于1名社区民警和8名居委会工作人员来说，人手不足是一大瓶颈。

“辖区警情中大部分涉及夫妻吵架、油烟扰民、噪音纠纷等内容，与社区工作高度重叠。”兴业社区民警梁宇介绍，这类警情的特点是，不属于警务工作范畴，但如果坐视不理，矛盾升级后又容易引发打架斗殴等群体性事件。到那时警方再介入，成本太高，但提前介入，又面临警力不足的问题。

为破解人手不足的难题，织密社区安全防护网，兴业社区立足“从身边做得到的事情办起”，因地制宜组建社区联防队伍，构建起社区联防机制。一方面，兴业社区将辖区分为5个巡防综治网格，发动网格内各个物业小区的保安队长、物业主任等265人成为联防队员，实行抱团联防与在地巡逻相结合。另一方面，通过充分发挥社区资源，兴业社区成立了一支由辖区党员、退伍老兵、社区义工和志愿警察等35人组成的社区机动巡防队，以辖区校园为支点，辐射周边区域，每周一、三、五常态化开展巡逻防控，集中对校园、小区、商场、公园等重点区域的安防隐患进行排查与整改。此外，兴业社区还发动辖区环卫工人、回收垃圾人员、送外卖送快递送水人员、共享单车网格员等组成95人的平安信息员队伍，通过微信群、电话等方式，及时高效反馈社区平安隐患。

“以前大家都是各自为政，而通过这样一支队伍的建设，我们将社区的资源和信息有效串集起来，更有利于发现问题、调节矛盾、提前防范。”梁宇说。社区警务工作从公安机关唱“独角戏”变各方“大合唱”，治理服务的触角延伸到“最后一公里”。

据统计，2016年7月至今，在梁宇的带动下，社区联防队伍共参与重大活动安保26次，走访辖区重点单位65次，解决如自闭症初中生不良行为、学生之间打群架等矛盾19起，协助抓获违法犯罪嫌疑人18名。社区平安信息员报告反馈各类平安隐患654宗，95%得到了有效解决。

2 、搭建协商议事平台

大事居民共议 矛盾不出社区

兴业社区文洋路绿树成荫，是兴业社区最美街景之一。然而车辆乱停放现象突出，每天高峰期时段交通拥堵严重。为此，兴业社区多次召开民意恳谈会，居务、警务、城管、交警、物业、商企、幼儿园、家委会及小区业主等各方面的代表共议协商，形成了具体的解决方案，车辆乱停放和交通拥堵现象有所缓解。

其实，像民意恳谈会这样的协商议事平台，兴业社区还有很多。记者了解到，两年来，兴业社区搭建了各类协商议事平台，发动社区居民积极参与社区治理，共商社区各项事务，实施民事民商、民事民办。“这些探索为平安社区的建设打造了群众基础，营造出社区与属地单位、居民的熟人关系，将大量‘单位人’‘社会人’转变为‘社区人’，方便了社区工作的开展。”兴业社区综合党委书记尹智明说。

兴业社区每季度组织召开一次社区党群联席会议，召集各小区、校园、商场、企业等单位负责人，商讨社区治安防范、矛盾化解、环境整治等事宜。同时组建了104人的社区议事会、30个小区议事会，每月固定召开一次社区议事会，由议事代表们充分汇聚民情民意，共同商议决定社区幸福资金使用。

与此同时，兴业社区结合实际，持续开展兴业警民议事厅民意恳谈会，以替居民“办小事、破小案、解小忧、帮小忙、惠小康”为宗旨，制度化、长效化地收集居民意见、解决居民身边的难题。警民议事厅充分利用大数据优势，线上线下收集辖区居民和单位意见，梳理归纳后，邀请相关职能部门领导和群众面对面解决问题，“变居民上访为领导下访”。

两年来，兴业社区共组织召开社区联席会议54次，共商社区事务153件，解决居民问题86起，实现了“大事居民共议，矛盾不出社区”。

3 、创办社区学校

两万余人次受益

平安意识深入人心

兴业社区2017年刑事发案比2016年下降13.24%，2018年1月至10月刑事发案同比2017年下降45.3%。除了联防队伍、协商议事平台，立体式的宣传教育也为这一成绩的取得打下了坚实基础。

兴业社区不仅成立了社区党校、老年大学兴业分校，还成立了社区少年警校，以此平台开展党员教育、传统文化教育和法制教育等，增强居民“我是兴业人”的归属感和荣誉感。迄今已有两万余人次受益。

同时，根据辖区实际情况，针对安全隐患排查、防火救火能力训练、社区居民纠纷调解等，梁宇牵引街道消安部门、香洲区公安分局便衣大队、香洲区志愿警察等资源，筹办“社区平安大学公开课”，对联防队员、平安志愿者等进行专题培训56场次。充分利用辖区企业资源多等优势，成立社区商会，通过日常的走访沟通，真心为企业解决身边难题28宗，打造商家群防群治和社区公益大联盟平台，为推动平安社区工作持续运作奠定基础。

编辑：陈兵 审编：junyu