成都市城乡社区发展治理工作周年记：创造市民需要的“理想社区”

95.2——这是在“高品质和谐宜居生活社区万人问卷调查”中，96%以上受访群众对高品质和谐宜居生活社区建设所给出的认可度分数。高分的背后，是中央、省委城市工作和社会治理新部署新要求在成都系统推进的成效。去年9月，成都在全国范围内率先设立市委城乡社区发展治理委员会，这一年来，城乡社区发展治理工作在全市4344个社区落地生根，让群众真切地感受到发展的热度、治理的力度、变化的深度、工作的温度。

“多办民生小事，多积尺寸之功”，这一年来，成都市的社区发展治理工作取得了一系列可视化成果——党建引领城乡社区发展治理的共建共治共享格局初步形成;以人民为中心的发展理念得到深入贯彻;“五大行动”等民生项目落地落实让社区环境得到显著改善;“天府市民云”成为整合民生服务、建设智慧社区的新载体;城乡社区发展治理工作初步实现了“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的目标。

“发展正当其时，治理永无止境”，目光朝前，着力打造高品质和谐宜居生活社区，努力建设美丽宜居公园城市，推动城乡社区发展治理深刻变革，成都城乡社区发展治理工作正加快步伐，朝着纵深推进;城乡社区发展治理体制机制得到重塑，基本形成多方参与的共治共建共享格局。

这一年来，成都城乡社区发展治理工作在全国范围内率先突破，成效如何?

破题

全国范围内率先开辟城市精细化管理新路径

作为全国首创，成都市委城乡社区发展治理委员会(简称“成都市委社治委”)从成立之初，就被赋予改革创新、先试先行的使命。社区是社会治理的核心和基础，也是社会治理的难点。“以前，社区治理工作职能分散在40多个部门，社区治理存在着条块分割、资源分散等问题，如同‘九龙治水’。”成都市委社治委相关负责人介绍，对此，成都组建市委城乡社区发展治理委员会，综合统筹各个部门和各类资源，专门推进城乡社区发展治理工作，致力于建设高品质和谐宜居生活社区，塑造一座享誉世界的宜居生活城市。

从更宏大的视野来看，在我国城镇化加速的背景下，城乡社区治理和服务面临着城镇社会结构日趋多元、群众利益诉求复杂多样、信息传播方式深刻变化、基层治理难度加大等多重考验。而社区，作为一种社会地域共同体，是城市治理的基本单位，社区治理是城市治理体系的基础，更是政府惠民政策落实“最后一公里”的重要环节。

社区如何治理?如何发展?基层社区治理体系如何构建?……面对这一系列问题，成都率先破题——

截至目前，成都形成坚持以基层组织建设为统揽、以政府治理为主导、以居民寻求为导向、以改革创新为动力的新型基层治理体系，传统管理正加速向现代治理转变，城乡社区发展治理法制化、科学化、精细化和组织化水平迈上了新台阶。

对此，清华大学民生经济研究院院长李强教授表示，“成都是一个非常有活力的城市，可以看到成都在基层社会治理方面创造了很多机制，使得群众可以参与到社会治理中来。同时，又能让群众分享社会治理的成果。”

谋划

一张张“蓝图”绘就社区发展的鲜明底色

这一年来，一系列精心布局、精准谋划紧锣密鼓出台，勾勒出工作持续推进的清晰路径，描绘出城乡社区发展的美好图景。一套在成都市党委领导下，由成都市委社治委牵头抓总，相关职能部门分工落实的工作机制已日趋成熟，新的体制机制正为成都市城乡社区的发展注入源源不断的新活力。

城乡社区发展治理顶层设计不断完善——

建立健全“1+6+N”配套政策，初步构建了以“城乡社区发展治理30条”为核心，以社区专项资金改革、政府购买社会组织服务、社区专职工作者管理、社区规划师、社会企业发展、社会组织培育等18个配套文件为支撑的制度体系。制定《城乡社区发展规划》和《成都市高品质和谐宜居生活社区标准化指标》，将社区发展治理的理念量化成标准，系统回应成都高品质和谐宜居生活社区是什么、怎么做、做到何种程度的问题，让建设高品质和谐宜居生活社区有章可循、有据可依。

联合相关领域专家，为城乡社区发展治理提供高端智力支持，聘请了清华大学、中央党校、复旦大学、中山大学4名专家，建立社区发展治理专家智库，承担发展战略咨询研究、提出行政决策建议、强化公众宣传引导、跟踪评估政策绩效等职责。

城乡社区发展治理体制机制加速创新——

坚持党建引领城乡社区发展治理，市县两级社区发展治理机构协同发力，统筹职能职责，激活人、财、物等资源，高效地对社区发展进行统筹规划、谋篇布局。多元参与、互联互动的工作机制初步构建，基层党组织核心引领能力逐步提升，引导街道社区和驻区单位党组织打破壁垒、互联互动。社区事务沟通协商机制不断完善，培育社区自治能力，着力提升社区资源统筹能力。建立社区保障资金和社区激励资金双规并行的社区经费保障机制，市县两级共投入15亿元，指导社区管好、用好社区专项资金。

城乡社区发展治理理念推陈出新——

坚定不移“转理念、转职能、转方式、转机制、转形态”的理念，坚持“以人民为中心”，积极开展社区党群服务中心亲民化改造，合理空间布局，植入服务项目，让居民可进入、可参与、可共享，打造居民“第二个家”。出台了《关于探索建立城乡社区规划师制度的指导意见》，发挥专业人员作用，将科学规划与居民有效参与相结合，引导居民共治共享。

编辑：陈兵 审编：QM