广东：佛山禅城发布全国首个“区块链+社区矫正”应用

社矫人员日常轨迹将被“写”进个人信用。5月11日，佛山市禅城区发布全国首个“区块链+社区矫正”应用，借此打造“社矫链”平台，公、检、法、司、监狱等相关部门的数据将从“条数据”变成“块数据”，数据融合将在监管部门内部“发酵”，为社矫工作提速增效、提档升级。

不久后，禅城还将打造信用评价模型，对接禅城IMI信用评价平台，把服刑人员的社矫记录列入个人信用。“社矫人员的日常轨迹，无论是冲红灯还是做好人好事，都将被监管部门实时掌握，其刑期表现将影响个人信用评分。”禅城区司法局局长梁梓熙表示，此举目的是让社矫人员回归真善美，更好融入社会。

“社矫链”平台将打破部门间数据壁垒

社区矫正工作涉及多个部门，社矫对象需要公、检、法、司和监狱介入，层层监管，但目前仍缺乏统一的平台，将公、检、法、司和监狱等各部门联动起来。“业务部门之间存在信息壁垒，导致信息不对称和约束行为减弱。”禅城区司法局有关负责人说。

传统的社矫监管模式主要是通过定期汇报、实地调查、电子监控等方式进行，导致工作人员工作量大、效率低下。社矫人员被禅城区司法局接收进行社区矫正前，还需要亲自到流管办、社保、工商等部门“跑腿”，申请开取居住证记录、购买社保记录、工商登记记录等相关证明。

禅城推出“区块链+社区矫正”应用后，将以IMI区块链技术平台为支撑，打通与社区矫正各相关部门之间的信息壁垒，让数据“跑起来”，为社矫工作提速增效，同时减少“跑腿”。

据介绍，一方面公、检、法、司、监狱通过“社矫链”平台可实时共享、掌握社矫人员的信息，无需再邮寄相关法律文书;另一方面，“社矫链”平台将与“一门式”平台的部门数据进行对接共享，监管部门可对流管办、社保、工商部门共享的信息进行直接查询，免除社矫对象亲自跑部门取证明，达到“少跑腿”的目的。

禅城区司法局有关负责人说，目前社区矫正立法滞后，工作人员在工作中缺乏一定的权威性和威慑力，实施过程中有社区服刑人员不服管教的行为发生。如何破解难题增强监督的刚性和实效，是监管部门迫切想要破解的难题。

“区块链+社区矫正”应用促各方数据“上链”，将对社矫人员、有关部门、部门工作人员等多环节实现监管全覆盖，促进社区矫正工作公开、透明、规范运行。

在禅城“区块链+社区矫正”的设计中，利用区块链技术使业务部门之间实现信息联通、数据开放透明，检察院能实时动态地掌握监外执行罪犯在监督过程中各项真实信息的反映，改变以往主要是通过听汇报、查档案材料等工作形式，从而疏通监督途径，提高发现违法现象的能力。在平台的支持和监督下，社区矫正工作将主动接受检察机关的监督。

社矫人员日常轨迹将被“写”进个人信用

在“区块链”技术的“加持”下，社区矫正人员“不服管”甚至重新犯罪的代价越来越高。据介绍，禅城区司法局将通过轨迹跟踪、行为监控、信用评价模型等，对社区服刑人员进行精准分析，促社区矫正人员重新融入社会，减少社矫人员重新犯罪。

技术方负责人、光载无限集团副总裁曲明介绍，光载无线从2016年开始与禅城区合作，在全国范围内率先启动智信禅城的顶层设计，区块链技术目前已深入各个部门，目前在政务领域已可实现50多项“零跑腿”业务。区块链+社区矫正是其中一个重要部分，并将成为全区其他区块链应用的数据“大脑”，将深入探索如何创造新型的信用体系，通过技术方案使系统价值导向，往真善美方向发展。

具体而言，管理人员可通过“社矫链”平台的查询功能，获取管理对象信息以及日常行为轨迹;系统会对管理对象和管理人员实时上链的数据进行数据监控，有任何数据异常都会触发告警功能，通过系统向相关的管理人员进行实时告警。

“社矫人员在日常中的各类行为记录会成为信用评价模型的不同信用维度，系统会根据这些不同类型行为记录来建立一个信用评价系统，在不同的信用维度上为社矫人员计算出不同的评分。”禅城区司法局有关负责人解释说，银行、保险、电信、公铁系统、商业平台、用人单位等授权方可通过禅城区司法局社区矫正信用评价系统来获取社矫人员不同维度的信用评价分数，以社会各方监管和协作的模式来规范和约束社矫人员的日常行为。

该负责人表示，希望通过一系列措施的推行，最终帮助社矫人员实现真、善、美的价值回归。

■纵深：

如何找到法律支撑?

目前已开展课题研究，以制度规范信息化问题

目前，禅城区司法局与华南师范大学法学院已携手开展“社区矫正+区块链”立法建议课题。

华南师范大学法学院教授孔繁华表示，把区块链技术应用于社区矫正工作中，将遇到两方面的挑战，一是区块链信息存储是否安全可靠，二是区块链技术应用于社区矫正中，对传统的行政管理手段将提出挑战。

“目前区块链应用要打破社区矫正工作中的信息孤岛，需要以制度加以规范化，这是我们项目研究需要解决的关键问题。”孔繁华说。

针对规范化问题，她提出了三个解决方案，第一是禅城区的公检法司四个部门联合出台规范性文件，对在社区矫正中政府信息的运用提出规范化要求;第二是出台政府规章，对社区矫正以及其他行政领域的信息共享立下规范;第三，通过司法部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院等，推动“区块链+社区矫正”上的信息共享。

“社区矫正法已经列入全国人大计划，我们可以争取通过禅城模式的打造，将相关信息化、电子监管手段、信用的规范等，纳入到社区矫正的立法草案中。”孔繁华说。

禅城区司法局副局长林秀梅表示，国务院法制办2016年底发布《中华人民共和国社区矫正法(征求意见稿)》，向社会征求意见，今年全国人大常委会也把社区矫正法作为2018年的立法计划，社区矫正法的立法是社区矫正工作的关键。“在立法建议上，希望可以让地方根据地域特色制定地方性法规。”

编辑：陈兵 审编：XKJ