携手构建协同发展新机制 努力打造乡村振兴新典范 —

携手构建协同发展新机制 努力打造乡村振兴新典范

——在推进长三角慈善一体化发展论坛上的主旨演讲

中华慈善总会会长 宫蒲光

(2023年8月17日)

同志们，朋友们：

大家上午好!很高兴受邀来到美丽的江淮大地，参加由安徽省慈善总会主办的2023推进长三角慈善一体化发展论坛，与各位慈善同仁共商慈善发展大计、共享区域联动成果。这既是助推长三角一体化的生动实践，也是慈善组织协同发展的创新路径，对提升长三角地区慈善活力、助推慈善事业高质量发展具有重要意义。在此，我谨代表中华慈善总会，对本次论坛的召开表示热烈祝贺!向长期以来关心支持我国慈善事业发展的社会各界爱心人士表示衷心感谢!

长三角地区，是我国经济最为活力、城市化程度最高的区域。长期以来，江、浙、皖、沪三省一市慈善会依托长三角一体化发展的国家战略，积极创新、主动作为，努力打造民生慈善、项目慈善、法制慈善，在慈善工作领域取得了突出成绩，走在了全国前列。四地慈善会合作推动长三角慈善一体化，在全国慈善领域产生了积极影响。今年的推进长三角慈善一体化发展论坛，聚焦慈善助力乡村振兴，深入探讨区域联动发展机制，旨在进一步凝聚长三角一体化发展共识，实现区域慈善的资源共享和协同发展，这对长三角地区乃至全国慈善事业更好地参与第三次分配、助力共同富裕都具有重要的导向作用。下面，我围绕论坛主题谈几点认识，与大家交流。

一、投身乡村振兴重大战略是全国慈善会的光荣使命

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，把脱贫攻坚和乡村振兴摆在治国理政的突出位置，作为实现百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排。2017年，党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，对优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署;2018年，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划》;2020年，伴随着脱贫攻坚战取得全面胜利，我国提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，在促进全体人民共同富裕的道路上迈出了坚实一步;2021年，中央印发一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的意见》，并专门发布《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，明确了全面打赢脱贫攻坚战后推进乡村振兴战略的工作重点;2022年，党的二十大再次提出“全面推进乡村振兴”，进一步明确了推进乡村振兴在全面建设社会主义现代化国家全局中的地位、作用和意义，全面部署了推进乡村振兴必须抓紧落实的各项主要任务;前不久，习近平总书记在广东考察时强调，“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题”，这不仅是对广东省的明确要求，也是对全党、全国各地区各行各业提出的殷切期望。

当前，我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现于乡村。在乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，中央明确指出，“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村”，“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善”。可以说，实施乡村振兴战略，是完善我国现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是实现全体人民共同富裕的必然选择，对解决新时代我国社会主要矛盾、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，具有重大现实意义和深远历史意义。

慈善事业作为中国特色社会主义的重要组成部分，不仅是我国基本经济制度、民生保障制度、社会治理制度的有机组成，是我党为民宗旨的重要实践，是社会主义核心价值观的重要体现，也是参与第三次分配、助力共同富裕、推进乡村振兴不可或缺的重要力量。党的十九大报告强调“完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度”，明确将慈善作为我国多层次社会保障体系的重要组成部分;党的十九届四中全会首次提出，“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”，将慈善事业上升到坚持和完善社会主义基本经济制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的高度;党的十九届五中全会要求，“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”，把慈善事业作为推动共同富裕的重要途径;党的二十大报告进一步提出“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，将发展慈善事业作为完善分配制度的重要举措并作出明确安排。

中国慈善事业使命光荣、责任重大，作为中国特色慈善事业中流砥柱的慈善会系统更是正处在一个难得的蓬勃发展机遇期。截至2021年底，全国共有县级以上各类慈善会2727家，省级慈善会31家，基本实现行政区域全覆盖;地级慈善会325家，行政区域覆盖率达97.59%;县级慈善会2370家，行政区域覆盖率达83.19%。此外还有县级慈善会所属的慈善分会及慈善联络站67062家，一个覆盖全国的慈善会组织网络日趋完善。据不完全统计，2021年，全国32家省级以上慈善会开展重点慈善项目1281个，涵盖安老、恤孤、助学、医疗、扶弱济困、抗击疫情等诸多领域，受益群众超过3200万人次;全国慈善会纳入统计的前195家募捐总额就超过325亿元，其中年度募捐收入超过1亿元的慈善会41家，超过5亿元的9家，全国慈善会展现出强劲的社会资源动员整合能力。

在多年的实践中，我们深切感受到，投身乡村振兴，是慈善组织特别是慈善会系统的重要责任和光荣使命，是慈善组织服务国家、服务社会、服务群众、推动中国特色慈善事业高质量发展的重要体现，也是各级慈善会成长壮大、实现自身发展的重要途径和广阔舞台。作为全国慈善会系统的排头兵，中华慈善总会在过去十年里，积极响应中央号召，全力参与脱贫攻坚和乡村振兴战略，共投入各类慈善款物价值达80多亿元，在巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴中发挥了积极作用。我相信，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进乡村振兴的时代背景下，中华慈善总会一定能够继续携手全国慈善会系统，特别是与长三角地区各级慈善会加强合作，以党和国家工作大局为导向，以扶弱济困、扶老助幼、扶智助学、扶病助医为重点，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、强化基层治理、助力共同富裕贡献新的慈善力量。

二、“幸福家园”是新时代慈善会系统携手投身乡村振兴的“希望工程”

“幸福家园”村社互助工程是中华慈善总会认真贯彻落实党和国家发挥第三次分配作用、发展慈善事业、推动共同富裕的重要精神，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴国家重大战略和疫情防控等重大突发事件应对，联合全国各级慈善会，与民政部指定的互联网募捐信息平台合作，利用法律赋予公开募捐资质，帮助村社规范募集资金，动员社会力量，整合社会资源，合力打造的服务全国城乡社区的创新型慈善平台项目。通过幸福家园，将中华慈善总会的品牌和全国范围内公开募捐的资质与全国各地行政村和社区进行嫁接，形成具有独立筹款功能的村社互助基金，有效实现社区链接社会慈善资源、社区志愿者队伍注册、社区志愿者积分统计兑换等社会治理功能，能够为社区社会组织、自治组织和志愿者开展公益慈善活动提供资金支持和平台支撑，是助力乡村振兴、强化基层治理、造福村社群众的新时代“希望工程”，是中国特色慈善事业服从国家发展大局，投身乡村振兴战略，融入国家现代化治理体系的重大创新和生动实践。

2022年，为贯彻落实党中央实施乡村振兴战略的决策部署，民政部、国家乡村振兴局印发《关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知》和《社会组织助力乡村振兴专项行动方案》，专门提出“加快建设社会组织参与乡村振兴对接平台”“促成社会组织乡村振兴资源供给与帮扶地区需求精准、有效对接”，“搭建社会组织助力乡村振兴工作平台，更好发挥示范带动作用”，这不仅为全国慈善会系统在乡村振兴中找准定位、作出贡献提供了具体指导和重要遵循，也为深入开展“幸福家园”工程提供了政策导向和价值引领，具体体现在四个方面：

一是“幸福家园”突出全国联动，有利于打造全国慈善会投身乡村振兴的统一品牌。“幸福家园”把全国各级慈善会更加紧密地联系在一起，通过村社互助基金系统、志愿服务积分统计兑换系统、智慧财务系统为村社公益慈善事业提供更加专业化的共享服务网络。项目在全国范围内全面推开、整体推进，有利于树立全国慈善会投身乡村振兴的品牌形象，形成规模效应，在更广泛的领域实现慈善资源的动员整合和慈善文化的传播普及，形成人人参与慈善、共建幸福家园的强大合力，更好地发挥慈善会系统在乡村振兴中的重要作用。

二是“幸福家园”强调社区赋能，有利于整合慈善资源健全现代乡村治理体系。“幸福家园”通过支持农村社区合法规范募集资金、协助社区组建志愿服务团队，能够为社区提供相对稳定的资金支持和人力支持，是落实中央以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为依托、社会慈善资源为助推“五社联动”的重要举措，它既有利于为社区赋能，培育群众自我组织管理和整合资源的能力，也能为社会各界参与慈善事业提供便利，对进一步完善乡村治理体系、提升乡村治理现代化水平具有重要意义。

三是“幸福家园”彰显家国情怀，有利于激发社会各界参与慈善事业、投身乡村振兴的热情。“幸福家园”借助互联网构建的虚拟社区，将中华优秀传统文化中家国情怀的基因植入其中，有助于激发社会各界参与慈善事业的积极性，调动基层群众投身乡村振兴的内生原动力，更容易引导基层组织和广大群众践行文明、和谐、诚信、友善的社会主义核心价值观，为实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕凝聚更加强大的精神力量。

四是“幸福家园”关注数字慈善，有利于促进新时代慈善会工作转型升级。从技术层面看，“幸福家园”村社互助工程是中华慈善总会依托民政部指定的网络募捐平台“公益宝”，定制开发的一项互联网慈善服务。在我国经济、社会深度拥抱互联网的今天，通过推进“幸福家园”项目，能够依托移动互联网，实现掌上慈善、随时慈善、人人慈善，为公众提供长期、稳定、便捷、高效、透明的服务，推动各级慈善会信息化建设和慈善工作转型升级。

三、努力将“幸福家园”打造为长三角地区慈善助力乡村振兴的典范

2020年9月，中华慈善总会联合全国各级慈善会在郑州正式启动“幸福家园”工程。近三年来，按照“中慈引领、省级统筹、市州协调、县级实施”四级联动发展思路，“幸福家园”有效整合全国慈善会的体系优势和资源优势，在全面铺开、整体推进中得到了各级党委政府的大力支持，获得了人民群众的充分信任，取得一系列丰硕成果。截至今年7月，全国共30个省市788家慈善组织加入，吸引超53.6万名村民注册、认领村社4.1万个，获得154万人次的捐赠，累计筹款突破13.9亿元。特别是在乡村振兴领域，“幸福家园”以“老家养我一阵子，我恋老家一辈子”的亲情乡愁为纽带，以建立社会力量帮扶长效机制为核心，聚焦乡村发展面临的实际困难和人民群众急难愁盼问题，在全国先后实施基础设施建设、困难群体帮扶、疫后恢复重建、基层社会治理、乡风文明建设等超过1万个慈善项目，为推动乡村全面振兴贡献了慈善力量。可以说，在全国慈善会系统和社会各界同仁的共同努力下，“幸福家园”已在中华大地生根发芽、枝繁叶茂，成为慈善助力乡村振兴的标志品牌。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到“幸福家园”面临的问题和挑战。比如，全国区域发展不平衡，部分地区重视不够、推进不力;基层慈善会社会动员不充分，募捐形式单一，过度依赖自发捐赠、传统“一日捐”和配捐资金，链接社会资源的平台性功能尚未得到充分发挥;有的地方在筹款项目上贪大求多，目标过高难以落地。为充分发挥“幸福家园”在助力乡村振兴中的重要作用，解决发展中存在的突出问题，中华慈善总会于去年下半年提出构建“幸福家园”全国慈善会体系联动新机制，通过建立“跨省市级之间、东西部协作县级之间、重点县集群之间”的三重网格，发挥示范地区的引领带动作用。去年8月，湖北黄冈市、江西九江市、安徽安庆市慈善会在湖北黄梅县召开“幸福家园”工程跨省区域协同座谈会，签署了跨省区域慈善协同备忘录，旨在为慈善会系统“幸福家园”均衡发展做出示范、打造样板;去年12月，中华慈善总会组织开展了“幸福家园”全国联动示范县创建申报工作，经过县级申请、市级筛选、省级审核、中慈确定，最终入选了196个区县级慈善会;今年2月，中华慈善总会在云南普洱召开了“幸福家园”工程全国联动、区域慈善协同培训交流会，以示范县联动机制、工作经验分享、数字化建设、项目设计为主题开展学习交流，为全国慈善会系统社会化统筹、专业化发展、规范化运行、数字化转型提供支撑。上个月，中华慈善总会“幸福家园”工程领导小组专题研究工程实施中有关问题，在充分肯定成绩的同时，突出强调了要进一步优化项目设计，增强各方利益均衡，提高内在动力，实现全国联动效应的最大化，进一步提振各方对整个工程的信心，进一步夯实全国慈善会系统协同发展、创新联动的工作基础。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。新征程，新奋斗，各级慈善组织也将有新作为。长三角地区地缘相近、人缘相亲、文脉相通，区域慈善合作有着良好的基础，在这里推行慈善工作一体化，必将产生积极的社会效应，形成江、浙、皖、沪慈善优势互补的良性循环，促使长三角地区慈善资源配置更加高效。借此机会，我们期望长三角地区慈善会积极参与全国联动、携手共建幸福家园，为慈善助力乡村振兴发挥更大作用。

一是进一步凝聚共识，形成协同联动发展的内在动力。“幸福家园”工程全国联动机制，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推动乡村振兴战略的重要实践，是慈善会系统参与基层社会治理体系建设的一大创新，是中国特色慈善事业发展进程中的有益探索，对汇集慈善资源、凝聚社会力量、引领社会风尚、促进社会和谐稳定具有积极作用。长三角地区各级慈善会凝聚共识，积极参与“幸福家园”工程，对该工程形成全国联动机制，更好地实现守正创新、主动作为，彰显新时代慈善以人民为中心的价值追求、扶弱济困的使命情怀，具有重要的影响力和推动力，从而使“幸福家园”工程惠及更多基层群众，为全国慈善会系统创新联动发展、更好助力乡村振兴、加快推动共同富裕贡献力量。

二是进一步抢抓发展机遇，以改革创新激发社会慈善潜能。当前，党和国家对慈善事业的重视程度前所未有，党的二十大对新时代慈善事业在中国式现代化建设宏伟事业中的地位与作用给予了新的定位，赋予了新的使命，提出了新的更高的要求，为慈善事业高质量发展开辟了更加广阔的前景。长三角地区各级慈善会应紧紧抓住这一难得历史机遇，以全国慈善会系统联动发展为契机，不断健全内部治理结构、完善决策执行机制、提升组织执行能力、优化内控监督程序，形成各慈善会之间梯次分工、协同合作、互补发展的良性运行机制，构筑健康有序、多元合作的慈善行业生态和治理格局。“幸福家园”工程正是一个有力抓手，以此开展联合筹募、项目管理、慈善人才培育、慈善数字化平台部署等重大业务联合行动，整合专业力量、打造行业品牌，以改革创新凝聚社会慈善资源，推动本地区慈善事业实现更高水平、更高质量的发展。

三是进一步深化合作交流，努力打造慈善助力乡村振兴的示范样板。中华慈善总会将认真总结“幸福家园”工程实施以来的经验和不足，进一步优化顶层制度设计，制定更加完善、更加符合慈善会系统实际的“幸福家园”业务运转和工程推广模式。希望江、浙、皖、沪各级慈善会依托长三角地区慈善一体化机制，在“幸福家园”工程全国联动实践中先行先试、闯关探路，及时总结提炼实施“幸福家园”工程的好经验好做法，形成可持续、管长远、宜推广的路径模式，努力将“幸福家园”打造为慈善助力乡村振兴的示范榜样。同时，也希望长三角地区发挥共同富裕示范区的引领作用，积极探索以“幸福家园”工程为平台建立东西部协作社会帮扶机制，搭建互动交流平台，加强协同合作，带动中西部地区慈善事业发展，为慈善助力乡村振兴作出更大贡献。

编辑：卜元 审编：WX