山东全方位细化规范未成年人保护措施

慈善公益报(杜 超)日前，山东省十四届人大常委会第四次会议修订通过了《山东省未成年人保护条例》(以下简称《条例》)，自2023年10月1日起施行。该《条例》为保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益提供了有力的法治保障。

未成年人的成长发展关系国家和民族的未来，因此，做好未成年人保护工作，责任重大、意义深远。

据介绍，该《条例》全面把握与未成年人保护密切相关的法律法规和政策文件精神，构建全社会共同保护的基本格局和工作体系。新修订的《条例》，深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护的重要论述和指示批示精神，坚持最有利于未成年人的原则，从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护、特别保护等7个方面，全方位细化未成年人保护的制度措施，凝聚未成年人保护合力。

据第七次人口普查数据显示，山东省共有未成年人2223万人，约占总人口的21.9%，《条例》立足山东省情实际，对未成年人保护法及其配套政策中的一些重要制度进行细化、补充、整合，将山东实践中行之有效的经验做法固化上升为法规制度。特别是聚焦未成年人心理健康教育、校园欺凌防范、网络沉迷防范、新业态管理、留守未成年人和困境未成年人关爱服务等社会公众普遍关心的问题，突出地方立法特色，增强相关制度设计的针对性、可操作性，通过立法推动问题解决，回应社会关切。

《条例》细化了家庭和学校保护责任，在家庭保护中明确了监护人不得实施的行为，强化监护人接受家庭教育指导的义务。在学校保护中，对未成年学生体质监测、个人信息保护、双减政策落实、家校联系等热点问题作出规定。此外，条例注重加强未成年学生的心理健康教育，明确学校应当建立全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制，将心理健康教育培训纳入教师全员培训和考核内容。

《条例》明确了未成年人在公共文化设施使用、公共交通出行等方面享有的优待和便利;对净化文化市场环境和社会环境作出具体规定;对生产、销售用于未成年人的商品或者向未成年人提供服务的有关义务性规定，并针对“剧本杀”、电竞酒店、医学美容、文身等新业态进行规范，其中，针对近年来一些不法分子向年轻群体甚至未成年人售卖一氧化二氮(俗称“笑气”)进行吸食的行为，条例制定了禁止性规定，并根据不同情况设置了相应的法律责任。

围绕防范未成年人沉迷网络，构建权责明晰的网络保护规范，《条例》强化了网络产品和服务提供者的主体责任，明确其设置时间管控、权限管理、消费管理等方面的义务;加强了未成年人网络知识教育，禁止网络欺凌，营造良好网络生态。

《条例》还要求，要强化困难群众特别保护，提高困境未成年人、留守未成年人的保护水平。政府以及有关部门建立健全特别保护制度，满足困境未成年人和留守未成年人在基本生活、教育、安全、医疗、康复等方面的基本需要;规定对存在监护缺失或者监护不当情形的家庭，根据需要开展监护评估，民政部门依法履行临时监护或者长期监护职责;打破户籍壁垒，落实国务院《残疾人教育条例》的精神，依法保障适龄残疾未成年人、孤独症未成年人在非户籍所在地接受康复救助服务时，按照相对就近入学原则统筹安排在公办普通学校就读。

编辑：卜元 审编：WX