江苏:探索精准扶贫脱贫监管新模式

更好推进精准扶贫精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标，是我们党向广大人民群众作出的庄严承诺。作为一项系统工程，扶贫工作哪怕一个环节监管不到位，政策在落实过程中就容易走偏，人民群众的获得感就会打折。

去年以来，江苏省纪委按照中央纪委和省委要求，指导和推动淮安市探索构建“阳光扶贫”监管新模式，在市县乡同步试运行。

人和项目“实名制”，让“扶假贫”现原形

去年江苏省各级纪检监察机关严查群众身边的不正之风和腐败问题，共查处3000多名村支书、村主任。淮安按照省纪委的部署要求，结合本地实际，开展基层“五长”突出问题专项整治，查处问题834件，处分505人，违纪问题60%涉及扶贫领域。

“‘微腐败’影响的是群众切身利益，损害的是党和政府的公信力。”省委常委、省纪委书记蒋卓庆指出，只有从制度上严起来、从根子上管起来，才能坚决打赢脱贫攻坚战，不辜负党和人民的重托。

围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题，淮安以资金管理为核心，以人和项目“实名制”为基础，以大数据平台为支撑，像“绣花”一样推进5个精准——扶贫资金精准滴灌、扶贫对象精准识别、扶贫责任精准定位、扶贫过程精准监管、扶贫绩效精准评估。按照这样的思路，“阳光扶贫”监管系统整合扶贫对象、资金、项目、力量4个数据库，按季采集、动态更新。

建档立卡准不准、扶贫项目实不实，是精准扶贫的基本前提。通过大数据比对，淮安在市民政局已有的低保户比对中心基础上，对接公安、民政、工商等11个单位，定期比对13类信息。首轮大数据比对，就让一批“扶假贫”现了原形，比如，少数建档立卡人员是财政供养人员、社团法人或公积金缴存人员。

“比对数据越丰富，对扶贫对象的甄别越准确，广大群众的认可度越高。”淮安市民政局副局长张洪海介绍，比对发现的问题全部入户核查，对不符合条件的对象及时剔除，对存在的腐败问题严肃查处，并倒查追责。

在监管过程中，不仅发现扶贫对象存在虚报冒领、优亲厚友问题，有的地区扶贫项目也弄虚作假、随意变更。淮安围绕项目确定、资金拨付、收益分配、绩效评估等环节，形成管理闭环。在项目调研环节，要求相关单位充分挖掘资源，因地制宜找项目，建立全市扶贫项目库。在项目评审环节，针对不同项目，除邀请发改委、农委等部门专家，还邀请会计师事务所等参与评审，择优推荐，提高项目科学性、精准性。

阳光透明监管，掐准节点根治顽疾

阳光是最好的防腐剂。淮安探索根治一些顽疾、堵塞一些漏洞，用心、用情、用力，让扶贫工作可监督、扶贫成效好评价。

消除扶贫资金雁过拔毛、套取挪用的土壤。

扶贫资金来源渠道较多，淮安重构资金归集、拨付环节，实行“全貌公开”。按照“各级各类、应进尽进”原则，归集财政资金、捐助资金、其他资金3个类别、28个条线的扶贫资金，做到全口径、全覆盖公开。点开“阳光扶贫”监管系统的资金图，一张总览表清晰呈现资金的来源、用途、拨付、使用等情况，金额、时间均有标注。即使是慈善捐助物资，也归集在列。

完善监管措施后，拨付部门、乡镇的仅是资金指标，扶贫资金保留在市、县(区)两级财政专户，直接精准拨付到扶贫对象和项目。在公示环节，利用安装在镇村公示栏前的摄像头实时监控，杜绝不公开、假公开。在扶贫资金发放环节，及时采集、上传贫困户持低保证、身份证、银行卡的照片，严禁村干部代持贫困户银行卡。

完善扶贫工作跟踪监督、量化考核的载体。

真扶贫就要走深访透。淮安建立“三个一”帮扶体系，对每个建档立卡低收入户落实一名帮扶责任人，由市、县(区)两级干部担任;对每个经济薄弱村组建一个市县乡帮扶联动组，县处职干部任组长;对每个带动增收项目组建一个项目帮扶组，县区党政班子成员任组长。

在“阳光扶贫”监管系统，每位贫困户、每个贫困村都有完整的帮扶档案，包括入户走访、入村走访、项目走访、帮扶信息、收入信息、脱贫分析等，对帮扶责任人实时监督、跟踪监管，所有帮扶记录量化考核。在“入户现场”栏有个“签到”模块，系统自动定位帮扶责任人所在位置，督促其在状态、善作为。

拓展扶贫成效直观感受、科学评价的渠道。

增没增收、脱没脱贫，群众最有发言权。在“阳光扶贫”监管系统，贫困户可查询本人的被帮扶信息和脱贫轨迹，相当于政府向群众“交底账”，让他们心服口服。

脱贫轨迹按年呈现，收入构成逐项细说。该市涟水县洪某某，2015年因病致贫;2016年初，人均年收入5337元;经过多种方式增收，2017年初全家人均年收入达到7851元，顺利脱贫。不仅如此，每个县、每个乡、每个村的扶贫项目实施情况和资金使用情况，群众都能公开查询，充分保障了群众的知情权、监督权。

科学再造流程，促主体责任落深落实

“阳光扶贫”监管系统建设期间，省纪委及时给予指导，围绕“资金不流失”、“干部不能腐”、“帮扶有长效”，推动扶贫工作流程再造和机制创新。

——扶贫过程精准监督。

保证精准扶贫这个“好经”不被“念歪”，就要加强对扶贫全过程的监督检查。淮安围绕部门内部监督、财政审计监督、纪委再监督、社会监督等多种形式，分级分层授权监督管理。

“在纪委再监督方面，既协助党委推动扶贫主体责任落实，又依据责任清单开展履职情况监督、随机抽查监督，对不严不实、弄虚作假的严肃问责，对截留挪用资金的严肃处理。”淮安市委常委、市纪委书记李晓雷表示，在整个扶贫攻坚过程中，纪委既不越位也不缺位。

——扶贫资源优化整合。

以往缺乏统一平台，扶贫力量分散，造成社会资源浪费、配置效率不高。现在有了“阳光扶贫”监管系统，政府、企业等各方帮扶力量纳入一个体系，变自成体系、各自为战为聚指成拳、统筹推进，将扶贫工作提升为推动社会和谐发展的文明工程。

长期以来，扶贫资金存在三个问题：小钱办不了大事、村级缺少好项目、越分散越难监管。基于此，淮安将扶贫资金统筹使用，精选优质项目，以收益分配带动贫困户增收。全市已实施11个统筹项目，年收益在10%左右，既吸引了项目落地，也通过市场化方式实现可持续发展。

——扶贫协作线上响应。

针对帮扶过程中遇到的困难和问题，比如扶贫小额贷款申请、公益性岗位征集、农业政策咨询等，建立救助平台，根据问题类型分别推送给46个职能部门。职能部门收到信息后，须在7日内作出答复和办理，求助人可对答复和办理情况进行评价。对推诿扯皮、超期未办的，纪检机关将发起督办、问责追责。

“阳光扶贫与精准扶贫相结合，是一件惠民生、利长远的实事、好事。”淮安市委书记姚晓东表示，“阳光扶贫”监管系统打开的是一个界面，浏览的是一串数据，触摸的是一段感情，收获的是暖暖民心，明确了主体责任、坚定了工作信心，让全面从严治党向基层延伸有了更实抓手。(江苏省纪委)

编辑：郭建家 审编：GHB