宿迁：精准扶贫助力村强民富

宿迁，是江苏省低收入人口发生率最高、贫困面最广、脱贫难度最大的地区。如何让经济薄弱村“强”起来，使低收入人口“富”起来?作为国家扶贫改革试验区，宿迁把“一个不少、一户不落”作为工作底线，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，加快补齐低收入人口这块“短板”，填平经济薄弱村这片“洼地”，努力实现强村富民!

近年来，宿迁在深入推进精准扶贫工作过程中，积极探索，先行先试，在组织创新、制度创新、政策创新等多个方面，为全国扶贫事业积累了一大批可借鉴、可复制、可推广的经验样板。

“过去一年，多亏了尹专干的帮助，我们的生活比以前好多了。”宿城区双庄镇康堡居委会的汪长荣、张秀芳两位老人感激地说。老两口已经70多岁，唯一的女儿十多年前因车祸去世。这些年，由于女婿对老人和孩子弃之不顾，一直是无固定收入的老两口抚养着年幼的外孙女，一家人生活极为贫困。

去年年初，双庄镇扶贫专干尹悦瑾在基层走访了解到汪长荣家的情况后，经常给他们送一些生活必需品，并帮助老两口找了一些力所能及的工作，增加他们的收入。她还积极与学校联系，让学校减免了老人外孙女的学杂费。

“有困难给我打电话。”这是尹悦瑾对镇上困难群众经常说的话，大家把她当成最贴心的“亲戚”。去年1月，尹悦瑾被推选为双庄镇扶贫专干，从此她每天都奔波在双庄镇的各个村子里，了解低收入农户、经济薄弱村的情况，助力脱贫致富。目前，宿迁共有111名像尹悦瑾这样的扶贫专干，他们已经成为脱贫攻坚战场上的“生力军”。

宿迁创新设计的“扶贫专干”是精准扶贫的具体化。多年来，从中央到县一级的扶贫开发工作都有专门机构、专业人员，但在直接承担具体扶贫开发任务、与贫困对象面对面的乡镇一级却缺少人员，扶贫开发工作出现了“断层”现象。2015年底，宿迁率先探索在乡镇(街道)建立扶贫办，并为每个乡镇公开选派一名扶贫专干。

扶贫专干，专干扶贫。宿迁明确要求，扶贫专干必须全天候、全过程、全领域参与所派驻乡镇的扶贫开发工作。走村入户、深入调研、熟悉情况、会商对策成为扶贫专干的日常工作。从实践看，“扶贫专干”有效解决了乡镇扶贫工作面广量大、任务重且无专职扶贫工作人员的矛盾，为扶贫一线工作落实到位提供了保障。

不仅如此，宿迁于去年4月初启动了全市机关企事业单位“挂村包户”工作，这也是落实“精准扶贫、精准脱贫”要求，深化党政主导、社会参与扶贫模式的机制创新。有别于以往以及其他地方的挂钩贫困村的做法，这项制度要求全市各机关企事业单位全员参与、全程帮扶、全责落实，即机关企事业单位全部参加，帮扶单位人人有责;帮扶时间一定5年，做到村居不达标、工作不脱钩，农户不脱贫、帮扶不松手;责任单位全面负责各项脱贫任务，每年均实行达标线、保底线“双线”考核。

对此，宿迁创新建立了“述扶”工作制度，对全市有“挂村包户”任务的机关企事业单位及其干部职工在年度“述职述廉”基础上增加“述扶”内容。对“述扶”评议不合格或因主观原因造成失职的帮扶责任单位和责任人，严格问责;对无扶贫工作实绩或扶贫工作实绩未达要求的干部，一律不予提拔使用。

截至去年底，宿迁751家机关企事业单位6.4万名干部职工通过“挂村包户”与全市10.1万户有劳动能力的扶贫开发户进行了结对帮扶，共投入帮扶资金2.89亿元，实施帮扶项目1821个，组织开展技能培训466期，培训人数3.82万人，帮助转移就业人数2.17万人，干部职工“包户”资助达4926.8万元。

实践证明，“挂村包户”是顺应广大群众期盼的务实举措，是锤炼干部队伍、推进机关作风转变的有效抓手，广大党员干部群策群力，办实事、办好事，为困难群众排忧解难，帮助他们走出困境，为基层脱贫致富奔小康带来了强大动力。

找准致贫根源，才能靶向施策。之前，宿迁因病、因残、因学致贫的支出型贫困农户分别占到了低收入农户总数的44.7%、16.6%和6.55%。为破解支出型贫困难题，宿迁从完善政策、健全制度入手，分别建立了大病补充保险制度、扶贫助学制度和残疾人照护体系，扎紧因病、因学、因残支出缺口，长效化解支出型贫困“病根”。

为解决因病、因学、因残等支出型贫困制定制度化、长效化政策，堪称对症下药的“三剂良方”。

“良方一”，大病补充保险制度，以参加基本医疗保险的建档立卡低收入农户(包括一般贫困户、低保贫困户和五保贫困户)为对象。这些低收入农户纳入全市基本医疗保险、大病保险和医疗救助等补偿范围的合规医疗费用经补偿后，剩余部分由大病补充保险再次进行补偿。大病补充保险不设最高补偿限额，首年度补偿不设起付线，合规医疗费用剩余部分报销比例达85%。据测算，该项制度的建立每年可为全市低收入农户减轻看病就医负担近3000万元。

“良方二”，扶贫助学制度，全面覆盖低收入农户子女从学前教育到高等教育的就学帮扶。扶贫助学制度整合了各类渠道的助学资金予以打包使用，可以实现持续足额补助，每年为低收入农户减少教育成本2.03亿元。去年8月中旬，宿迁发起了“群”众扶贫助学活动，共募集资金1600万元，针对刚考取大学的贫困学子采取一次性资助，让近3000名低收入家庭大学新生受益。

“良方三”， 残疾人照护体系，依托乡镇(街道)建设“残疾人之家”，在有条件村、社区或家庭设立服务点，对重度残疾人提供家庭照护服务、托养服务;对轻度残疾人以机构日间照料为主，并推动贫困残疾人辅助性就业工作开展，计划到“十三五”末实现照护服务全覆盖。我在网上销售育苗穴盘，去年销售额达300万元，不仅摘掉了‘穷帽子’，还在县城买了一套大房子。”沭阳县庙头镇庙头村村民唐曼秋直爽地说。

数据显示，去年，宿迁全市已有14.6万低收入人口、56个省定经济薄弱村实现脱贫。根据计划，今年还将有15万低收入人口、48个省定经济薄弱村将摘掉“穷帽子”。

宿迁的底气和信心从何而来?答案是精准扶贫、精准脱贫。“无愧于国家扶贫改革试验区的金字招牌，无愧于为全国创造了新一轮脱贫攻坚的先进经验。”国务院扶贫办领导给予宿迁扶贫工作高度评价。

在脱贫攻坚、强村富民的路上，宿迁正砥砺奋进，一往无前!

编辑：郭建家 审编：GHB