做好精准帮扶留守儿童的大文章

法制网记者马超

伴随着中国城市化进程，大量农民涌入城市务工。受户籍制度的限制，以及由此派生出来的其他一系列政策和制度的影响，如教育制度、医疗制度、住房制度、就业与社会保险制度、社会福利政策等，大量农民工不得不将子女留在农村。数据显示，目前全国有6000余万名留守儿童。

李克强总理在政府工作报告中提出，要加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。对此，多名全国人大代表近日在接受《法制日报》记者采访时呼吁，应当有针对性地健全相关法律法规，推行属地责任，强化司法保护，并对留守儿童进行精准帮扶。

设立留守儿童教育办

在一些经济欠发达的西部地区，为增加家庭经济收入，很多农村青壮年劳动力纷纷选择出外务工，大量儿童留守在农村。近几年来，留守儿童曾发生多起权益受到损害的事件，留守儿童非正常伤亡的个案日益增多，包括溺亡、中毒伤亡，社会关注度极高。同时，由于监护责任不落实，监护人缺乏防范意识，留守儿童自我防护能力弱，也极容易受到意外伤亡，甚至成为不法分子侵害的对象。

“为了促进家庭建立良好的亲子沟通渠道，明确社会和监管人对留守儿童的责任，应从法规上强化对留守儿童合法权益的保护。”民革贵州省委副主委、贵州省药品审评认证中心主任药师鲍家科代表认为，应该修订义务教育法相关条款，作出有利于在农村留守或随父母流动的农民工子女享受公平性的义务教育利益的规定。

“当地公安机关应强化对留守儿童的教育引导，避免留守儿童误入歧途甚至走上违法犯罪的道路。比如，派出所指定一名民警或治安员，负责留守儿童的联络工作，让留守儿童在受到侵犯而爷爷奶奶等又没有能力帮助解决的时候，倾听他们的诉求以及时给予必要的帮助和保护。”鲍家科说。

同时，在婚姻法实施过程中，应加强对遗弃子女、不尽赡养义务、放弃或不行使监护责任等行为的干预力度;对离婚包括监护人的确定、财产的分割等问题的处理，要优先考虑留守儿童的利益。

鲍家科认为，还应建立专门机构实现工作规范化。在学校设立专门的留守儿童教育管理办公室，成立领导小组，明确责任分工，把对留守儿童教育管理纳入学校全面工作统一规划、统筹安排，使各项工作有计划、有检查、有落实，确保对留守儿童的教育管理制度化、规范化，推动相关工作实现可持续发展。

“现在国家正在进行户籍制度改革，是不是可以让留守儿童搭上改革的顺风车，促进留守儿童跟随父母进城，一来可以弥补家庭关爱的缺失，二来可以在城市享受教育、医疗等相关政策。”鲍家科表示。

政府学校责无旁贷

“我曾经多次到农村实地调研过留守儿童生活、学习境况。我认为，留守儿童已经不仅仅是一种中国特有的现象，更是一种社会问题，如果不及时想办法解决，有可能影响一代人甚至两代人。”中国电信湖南分公司党组书记、总经理廖仁斌代表告诉记者。

廖仁斌介绍说，留守儿童缺乏父母的监护和关爱，缺乏家庭的教育，同时由于心智发育未成熟，缺乏判断和辨别能力，导致近年来留守儿童的犯罪率不断上升，甚至一度占未成年人犯罪的70%，所以留守儿童的成长亟需全社会共同关注。

“我虽然是电信系统的一名员工，但是作为一名全国人大代表，有责任有义务呼吁加强对留守儿童的关爱和保护。”廖仁斌认为，解决留守儿童问题，首先需要各级政府部门切实负起责任，尤其是应当大力推行属地责任。

廖仁斌表示，政府各部门中，教育部门尤为重要。教育部门应做好留守儿童的安全、健康、成长监管工作，在农村，学校应该成为教育和保护留守儿童成长的主渠道。有条件的地区，应该多向全日制寄宿教育制发展，并配备专业的师资力量，相关费用由政府承担。

“比如一个学校有100名学生，有50名是留守儿童。放学以后，这50名学生属于没人管的状态。作为学校，应将这50名学生登记在册，放学后安排他们做一些体育活动，或学习音乐，或学习画画，等等。这个完全可以做到。”廖仁斌说，除此以外，各级司法部门要加大对留守儿童的司法保护和救助力度，预防和制止侵犯农村留守儿童的恶性案件发生。

为了弥补家庭教育，廖仁斌认为，可以用信息化手段解决沟通问题。这需要政府引导，企业出力，搭建相应的系统、平台，建立沟通机制。比如，给留守儿童送一部手机和电话卡，这个卡只能给他们的父母打电话;学校可以配置几台电脑，让留守儿童定期与父母进行视频聊天，由此产生的相关费用，由政府与企业共同承担。

建立留守儿童档案

“我是土生土长的农村孩子，由于父亲常年在外打工，自己也算是半个留守儿童。所以，对留守儿童格外关注。”云南省公路开发投资公司昆明东管理处小喜村收费站副站长铁飞燕代表告诉记者，这已是她连续第五年提出关于留守儿童的议案。

铁飞燕说，五年来，留守儿童问题有两个现象一直没有改变，一个是留守儿童的数量在持续增长，一个是留守儿童的教育状况一直没有改变。尽管国家在解决留守儿童方面一直在发力，但是鉴于留守儿童问题的复杂性，仅仅依靠国家不可能一下解决。

“近年来，全社会一直都在呼吁关注留守儿童。一提到关爱留守儿童，无论是政府还是企业，亦或是社会团体、志愿者组织，大多都会通过捐款捐物的方式来进行关爱。但是，大家知道留守儿童真正缺的是什么吗?物质真的是他们最为缺少的吗?”铁飞燕发出疑问。

带着这样的疑问，铁飞燕组建了自己的志愿者团队，深入到农村中去，详细了解留守儿童真正所需。“不是有爱心就可以加入我这个团队，我一般选择学社会学、心理学的人加入。因为由于父爱母爱缺失，留守儿童或多或少存在一些心理问题。”

在深入农村了解过程中，铁飞燕发现，留守儿童大致分为两类：一类是极为老实，连话都不敢说的，这类属于特别不自信、缺乏安全感的，之所以缺乏安全感是因为缺少父母的关爱;一类是特别调皮的，调皮到有些讨人嫌，这类也是缺少父母关爱，调皮是为了吸引关注。

“通过调研，我们认为，留守儿童最为缺乏的并不是物质，而是关爱和陪伴。所以，我认为，应当建立留守儿童档案，详细记录留守儿童的个人情况，了解他们真正所需的是什么。可以到村干部、邻居那里了解留守儿童的家庭详细情况，可以到学校了解留守儿童的学习情况、行为行态、心理状况等，两者一结合，就是一个完整的档案。”铁飞燕说。

铁飞燕认为，帮扶留守儿童，需要的是精准，而不是盲目。只有建立档案，社会团体、企业、志愿者团队才能对留守儿童进行精准帮扶。“也有一些企业、志愿者团体找到我们，希望通过我们来捐款捐物，都被我拒绝了。我告诉他们，与其捐款捐物，不如‘捐时间’，到农村去，陪伴留守儿童几天，给他们讲讲故事，带着他们一起做游戏，这样效果可能更好。”

对于建立留守儿童档案的可行性，铁飞燕表示，现在国家正在推行精准扶贫政策，并建立了贫困家庭档案，而很多贫困家庭的孩子都是留守儿童，所以可以直接借用贫困家庭档案，再进一步梳理就可以了。

编辑：郭建家 审编：GHB