帮扶困难群体，切忌一刀切

通读今年两会的政府工作报告，在“2017年重点工作任务”的第八点，即“推进以保障和改善民生为重点的社会建设”中有一个新的提法：“县级政府要建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。”这在2017年的工作部署中是个新的亮点。

今年年初，在部署“进一步做好困难群众生活保障工作，兜住基本民生底线”的国务院常务会议上，李克强总理通过自己在基层考察时亲身经历的两个事例，说明了建立基本生活保障协调机制的重要性，并且提出要求：县区级政府必须要负起这个责任。继而，国务院办公厅印发了《关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》，负有政策实施责任的民政部立即作出部署，要确保党中央、国务院相关决策落实到基层。

在政府工作报告中强调“县级政府要建立基本生活保障协调机制”，这个思路似乎与以往的工作套路或格局不尽相同。过去要解决工作上的难题，往往强调的是在省市乃至中央建立高层次的领导小组以及协调机制。但是，此次“进一步做好困难群众生活保障工作”，则强调在县区级乃至乡镇建立协调机制。细细琢磨，这个工作思路的转变应该与习总书记近来倡导“扑下身子，狠抓落实”相关。

借用托尔斯泰名言的句式：“幸福的家庭都是相似的，困难的家庭则各有各的困难。”政府工作报告中提出“基本生活保障协调机制”是针对“困难家庭”的，其适用范围应该以扶贫、救助对象为主，但又不仅限于扶贫、救助对象。至于“切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头”的工作目标，突出的是满满的人文关怀。正因为如此，面对千差万别的困难家庭，要做好托底工作，切忌一刀切，要有相对的灵活性并在实施上留有余地。

信手拈来学生去农村调查后给我讲的两个故事，都与农村“五保”(“五保”应该也是“困难家庭”的题中应有之义)相关：

第一个故事：某地有关部门作出规定，“三无”老人要想享受集体供养，入住敬老院，必须有旁系亲属或朋友签字。让旁系亲属或朋友签字的目的，是在老人生活不能自理时，由他们来承担长期照护的责任。

第二个故事：有对相依为命的父女，父亲七十多岁，女儿五十多岁。女儿婚后无生育，现在丈夫去世，有关方面认为她符合条件，可以享受“五保”供养。但是不批准她的老父亲享受“五保”待遇，因为他身边有女儿，因此不符合规定。

上述两个故事，都突出地显示了“五保”困难家庭面对现行政策时的困境。第一个故事说明了农村敬老院的现实状况：在多数农村地区，“公家”只管提供场地设施并聘请一位院长和一位炊事员(常常还是院长兼任炊事员)，入住的老人若是丧失生活自理能力，这点人力资源还真是照顾不过来。故事中出于下下策而列出的条件几乎是拒大多数孤寡老人于门外，因为旁系亲属或朋友若有心照护，那还不如住在家里就近服侍来得方便。如此说来，最需要机构服务时机构却不能提供，这样的“敬老院”还有何用?第二个故事看起来更让人哭笑不得，但若死抠“五保条例”中关于“三无”的规定，即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人，老父亲还真是不符合“无法定赡养人”的条件。但是，现在的问题是，“法定赡养人”本身就已经“三无”，即使享受了“五保”也自顾不暇，让她如何再来赡养老父亲。

与“困难家庭”相关的政策，出于人文关怀的目标，都会有灵活掌握的需要。以往这样的政策弹性，往往由掌握实际权力的人自由裁量，于是就会产生“优亲厚友”的弊端。近年来，对此种行为严加问责，但又走向了另一个极端。因为基层干部把握政策的能力较差，就会出现“宁可错拒一千，不可放走一个”的取向。到头来，孤苦无助的是需要“托底”的困难家庭。

因此，针对“困难家庭”，在县区和乡镇建立一种以“切实做好托底工作”为目标的“协调机制”确实很有必要。只有这样，才能使人民群众在遭遇困难时真正有获得感，才能“使困难群众心里有温暖、生活有奔头”。(作者系中国社会科学院社会政策研究中心秘书长)

编辑：郭建家 审编：GHB