如何稳定脱贫不返贫 河南光山戒虚拒躁精准施策

对于光山县电子商务从业者张虹而言，俄罗斯小姑娘发布的“买家秀”至今让她激动不已，从零认知到将产品卖到12个国家，张虹只用了一个月的时间。而邻村的杨长林正盘算着在县城里买房，让老母亲过上舒坦日子，今年以来他通过整理房前屋后荒山种茶叶、开发池塘养鱼养鸭，预计明年收益能在20万元。

杨长林、张虹只是光山县百姓脱贫致富的一个缩影，作为“司马光砸缸”典故的发源地，如今全县84.6万百姓正在用勤劳的双手和朴素的智慧，砸开困扰他们多年的贫困桎梏。

发展产业是打赢脱贫攻坚战的基础，也是稳定脱贫不返贫的核心保障。近年来，光山县立足自身条件，发展“房前屋后一亩茶，一塘肥鱼一塘鸭”的特色涉农产业，立足电子商务促进一二三产业融合，引导培育企业扶贫积极性，精准施策探索“稳定脱贫不返贫”。

一亩茶、一群鸭

因地制宜激发内生动力

“以前觉得去球了，现在我觉得日子重新有奔头了”，今年48岁的杨长林是光山县文殊乡东岳村村民，在与记者交流时，他富有地方特色的言语透露出溢于言表的欣喜之情。

上有老母、下有一儿两女的杨长林以前是木工，年收入只有3000-5000元，12年前妻子因病去世，痛苦和贫困让他一度对生活失去信心。2015年，贫困户的“建档立卡”工作在全乡展开，经过本人申请、摸底调查、村民代表会议评议，杨长林被确定为贫困户。“想脱贫致富，就要打起精神，寻找致富门路。”村干部的话，让他记忆犹新。

这一年，在村干部指导下，他与同乡一起整理了30亩荒地，种起了茶叶。整地、施肥、锄草、浇水，种茶虽不易，但杨长林幸运地赶上了国家扶贫好政策。“一株茶苗一毛五到一毛九的市场价，政府补贴一毛钱，一亩地财政还补贴600元，只要肯付出，准能挣到钱”，去年年底杨长林摘掉了贫穷帽子，他告诉记者，加上承包的40亩鱼塘，明年收入有望达到20万元，“准备去县城买套房子，让老母亲过上好日子。”

因地制宜、精准扶贫，光山县开启“村支部引导、贫困户行动”的扶贫攻坚战，在耕地分散、山坡撂荒的条件下，利用村民房屋周围荒地种植茶树，打造青山绿水，开展产业扶贫。如今，全县发展茶叶24万亩、油茶18.7万亩，苗木花卉7.8万亩，2万多贫困人口受益。

一花独放不是春，百花齐放春满园。与杨长林相比，文殊乡杜槐村的甘平安则是基层脱贫攻坚的另一中坚力量。“在外打拼挣到钱，就想回来为老乡做点事情，获得认知感”，在广州创办外贸制衣厂致富后，甘平安返乡投资123万元办起了金合欢光山县麻鸭养殖基地。

“养殖麻鸭5万多只，年收入127万元，带动贫困户28户、84人从事麻鸭养殖，他们不仅可以脱贫，更有活儿干，有了职业尊严。” 在杜槐村一处水塘边，秋雨伴着寒意袭来，但甘平安的言语中满是暖意。据介绍，目前光山县有麻鸭养殖户4200余户，1.2万人从事麻鸭养殖业，产品远销广东、福建等18个省。

“宜养则养、宜种则种，一村一品、一户多业，要通过培育发展特色产业作为贫困户脱贫的抓手。”在光山县委书记刘勇看来，脱贫最终还是要通过贫困户自身劳动，要激发贫困群众内生动力，这是全县整体脱贫的核心保障。此外，还要做好现代农业、振兴工业、农村改革、城镇建设、生态文明、三产发展、社会事业发展等文章，推动全县经济社会稳定发展。

学一把、干一场

从背着棉服走全国到点着鼠标卖全球

“作为全国首批电子商务进农村综合示范县，2015年光山县网销收入超过20亿元，当年‘双十一’销售收入9880万元，2016年“双十一”销售收入1.2亿元。现有各类网店5000余家，电商带动7300余名贫困人口就业，年人均增收5000余元。”在刘勇看来，产业是基础，电商是渠道，服务是保障。发展电商能够促进一二三产融合发展，带动县域经济转型升级，推动政府服务能力提升，这正是稳定脱贫的有力保障。

“光山县是全国羽绒之乡，羽绒是传统产业，现有从业人员20余万人，前些年我们是背着棉服走全国，现在是点着鼠标卖全球。”光山县县领导邱学明介绍说，预计2016年底县内网上销售羽绒服、棉服2500万件，销售收入30亿元左右。目前北京、广州等地已成光山羽绒服、棉服的生产基地，形成了县外生产、光山销售的产业链条。

针对农副产品，全县开发各类网货达50多款，筛选出“光山十宝”打造爆品。以红薯为例，他表示，以前滞销的红薯用来喂猪，现在通过深加工将其制作成薯片、薯条、咸菜、快餐、酒等，产品经济价值提高了十倍;“观五玫”鲜桃通过注册商标、设计包装，网销价格是9.9元/个，而前些年则是按堆儿卖。

在文殊乡方洼村的村淘网点，店铺货架上摆放着多种土特产品。据工作人员介绍，当月通过网店共为村民买入电视、日用百货等80余件产品，但近30天卖出的农产品数量很少。

“农产品受季节性波动较大，仍以线下销售为主，线上销售为辅，单纯依赖知名电商平台或找市场机构代运营都不现实。目前，线上开店导流费等销售成本，一定程度上已超过线下实体店运营成本。但未来的趋势一定是线下往线上转，谁调整的快谁就抢占先机。”邱学明坦言，电子商务是技术含量较高的产业，贫困县要在电商领域吸引消费者关注，还需不断培育市场氛围，为从业者提供学习环境。

贫困户余君今年23岁，在培训班中学习了“宝贝”发布、数据维护等电商知识。“上课免费，报销交通费还管一顿午饭，培训讲的知识是自学很难接触到的，有些技巧没有老师教真不行。”县电商办数据显示，2015年以来举办贫困人口电商培训班74期，培训学员700人，开店率90%，月收入达到2000元以上。有200多家电商和物流企业吸纳贫困人口就业。

刘勇认为，通过培训的电商学员，是未来全县经济稳定发展的重要力量，他们视野开阔、市场理念强。“培训人才正是因为缺乏人才，目前消费者购物习惯已经转向移动端，我们在这方面的能力还很缺乏。此外，由于农产品规模化、标准化弱，产品生产数量和质量也需要强化。”他说。

据了解，目前光山县制定了鼓励电商推销特色产品、对接扶贫工作的20条意见，加快电商助力脱贫的步伐，带动相关产业发展。

一对接、一引导

精准培育“产业扶贫”积极性

在光山县槐店乡，记者站在山坡上眺望万亩油茶基地，绿的叶、白的花、红的果，沁着淡香，令人心怡。同样心情愉悦的还有在油茶地里劳作的农户，2016年4月槐店乡晏岗村、陈洼村、大栗村等贫困村的216个贫困户与河南省联兴油茶产业开发有限公司签订了精准扶贫合同，通过与企业对接，贫困户收入有了切实保障。

为充分发挥工业企业、农业企业、农民专业合作社、专业大户等市场经济主体的示范带头作用，光山县在106个贫困村创新推行财政金融支持产业发展、带动贫困群众增收的新模式。

“扶贫是个系统工程，要充分调动市场机构的积极性才能走得长远。目前，企业在贫困县调研的多，项目落地的少，在精准引导市场主体参与扶贫方面，还有很大提升的空间。”县扶贫办主任陈猛表示，光山县摒弃了用行政手段僵化引导的方式，通过财政金融、产业扶持等方式，精准促进产业主动帮扶的积极性。

据介绍，光山县通过金融贷款支持产业发展、带动贫困群众增收。对建档立卡贫困户每户给予5万元额度信贷，将资金贷给有能力的市场主体，对接双方签订协议，由市场经济主体负责贷款、还款、承担相应风险。市场主体依据协议优先安排贫困群众就业，年劳务收入不少于5000元;不能提供就业岗位的，按照2000元每年每户的标准直接补贴。此外，通过财政资金支持产业发展，市场主体与贫困户签订协议，按每10万元带一户标准支付。

“我们还实行了黑名单制度。市场主体不履行带贫或分红协议的，纳入信用黑名单，县财政不再安排项目”，陈猛表示。

“公司基地建设产生了大批岗位需求，我们也需要资金和人力。通过‘产业带贫’模式，今年与210户贫困户签订了劳动合同，依托油茶、苗木花卉等基地务工脱贫”，联兴油茶的一位负责人介绍说。

刘勇表示，目前县内176家企业结对帮扶106个贫困村，建档立册、挂账销账，点对点、人帮人协助贫困户精准稳定脱贫。县里坚持“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，调动企业积极性，带动贫困户稳健增收。

“以往招商引资更注重在用地基建、减免税收等方面，赢得企业方面的青睐，但传统的方式已经难以操作实施了，需要在物流补贴等方面精准施策，培育产业扶贫的积极性。”他说。

编辑：郭建家 审编：GHB